广安率先在城镇老旧小区改造中破题、形成改造经验，促进老城提质更新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

总结实践经验

2020年以来，广安市广安区坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”的基本原则，严格按照三个步骤定规划，聚焦三大环节抓改造，建立三项机制保长效，大力推进老旧小区改造，努力打造功能完善、配套齐全、环境整洁、管理有序的人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。目前，已完成老旧小区改造186个，正在改造36个，开展前期工作146个。

严格三个步骤定规划，绘制蓝图实现改造有序。一是全域排查摸底。按照“建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全”的原则，全域排查老旧住宅小区，摸清了2000年底前建成的需要改造的老旧小区底数。二是全面征求意见。按照“改不改群众说了算”原则，对排查出的老旧小区逐户宣传改造政策，充分收集群众意见及建议，确定全区城镇老旧小区改造规模为368个。三是科学制定计划。按照《四川省城镇老旧小区改造技术导则》明确的基础类、完善类、提升类的具体改造内容要素，科学确定年度改造计划和各类别老旧小区数量，形成《广安区老旧小区专项改造规划（2020—2025年）》，确保改而有序、应改尽改。

聚焦三大环节抓改造，集零为整实现质效双升。一是定向施策提高质效。从满足群众反映最强烈、需求最迫切的雨污水管网改造、公共休闲场所等方面着手，在方案设计、方案公示、进场施工三个环节“三问于民”，广泛邀请小区群众参与，按照“统筹规划、一区一策”原则，为每个小区精准设计改造方案。二是整合资源保障资金。整合城建、党建、社会事业等各条线涉及小区改造的政策资金，争取到上级补助资金2.37亿元，打捆优先投入老旧小区改造，完成老旧小区增设电梯96台、改造78个小区水电气、为374个小区安装智慧安防设施。三是严格监管确保质量。成立由纪委牵头的工作监督专班，全面压紧压实责任，委托第三方检测机构对项目的原材料及工程实体质量进行全程跟踪检测，统筹质监等部门技术力量骨干组建质量监督专班，对改造过程中影响质量重点部位、关键环节跟踪监督，邀请群众代表实时现场监督施工过程，实现项目建设质量全过程监管。

建立三项机制保长效，由散到整实现常态治理。一是建立党建引领机制。探索建立了基层党组织领导下的物业管理服务机制，把物业服务管理纳入各级党组织日常工作范畴。目前，物业服务企业、小区楼栋党支部组建率已达到80%以上，党员带头示范作用得到较好发挥。二是建立沟通议事机制。探索建立共建共治共享居民沟通议事机制，通过成立业委会、推选楼长、建立居民微信群等方式，让小区业主成为老旧小区管理的主体；为每个老旧小区明确一名联系社区干部和一名联系街道干部，探索向各小区派驻“小区长”56个，负责牵头协调、具体指导小区管理，有效提高老旧小区自治能力。三是建立网格管理机制。积极探索网格化管理服务机制，加强对重点路段、重要出入口实时监控；健全网格分片包干责任制，将社区党员干部、商户业主、志愿者、楼栋长整合进入网格，每周组织开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、意见建议收集，形成小区动态管理服务模式，有效破解了老旧小区安全隐患频发易发的问题。

破解痛点难点

尽管广安区城镇老旧小区改造工作取得了突出成效，但实际操作中仍然存在部分小区改造需求分歧大、各方利益协调难、施工进度慢、物业及公共服务后续管理难等痛点难点问题亟待破解。

坚持党建引领，引导居民参与，多渠道破解居民利益难以协调的问题。按照党的二十大提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”原则，加强党建引领，进一步健全老旧小区治理组织架构，调动居民参与建设的积极性，形成“区级统筹、街道组织、社区实施、居民参与”的工作机制。通过居委会、业委会、城市老旧小区、物业企业等成立的党组织，推动成立自治组织，搭建线上平台，组建自治组织微信（QQ）群、居民微信（QQ）群，常态与自治组织、小区居民信息互通、协商交流、资源共享，逐步健全共商共管共治的沟通议事机制，避免“一人反对、全员搁置”的情况发生。

坚持优化设计，突出质效双增，压实多方责任解决施工进度慢的问题。一要压实设计单位责任。对于根据现场实际和群众需求已经明确了的变更内容，住建等主管部门要督促设计单位在2天内拿出设计变更资料，能够现场明确做法，确保不因变更耽误工期。二要压实施工单位责任。编制《老旧小区改造安全文明施工标准化手册》，从老旧小区改造内容、人员管理、施工围挡、物料管理、扬尘噪声防治等多个方面规范安全文明施工标准和要求，推动老旧小区改造现场实现干净、整洁、有序。同时，住建等主管部门要落实监理单位和现场代表责任，严格按照工期要求督促施工单位压茬推进各项工作，防止窝工、怠工现象。三要压实属地责任。住建等主管部门力量毕竟有限，在具体项目实施过程中，需要属地街道、社区及小区居民等主动参与监督、主动协调事项，可赋予街道、社区、居民代表竣工验收签字权，压实属地责任，鼓励代表参与项目验收、参与项目测评，确保工程实施进度和质量。

坚持多元整合，健全“造血”机制，多措施解决社会资本引入难的问题。一要统筹政策资金。精准把握政策边界，省市县各级除了要安排一定预算资金用于老旧小区改造外，还要大力挖掘城市功能调整、产业转型发展等领域中央项目资金，统筹整合黑臭水体治理、海绵城市建设、城市更新等与老旧小区改造相关的补助资金用于老旧小区改造。可出台政策鼓励金融机构依法依规加大对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持，引导政府融资担保机构按规定对实施城镇老旧小区改造的企业融资提供担保，满足老旧小区改造项目建设及后期运行资金需求。二要引导居民出资。循序渐进推进居民转变观念，按照“谁受益、谁出资”的原则建立共享成果机制，引导居民出资参与改造。可出台政策鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装、加装电梯、改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气设施等改造。三要吸引企业投资。按照“业主主体、社区主导、政府引导、市场运作”等原则，对符合条件的项目依法引入社会资本参与，拓宽资金来源，共同推动老旧小区改造。鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。对于大片区统筹平衡模式或跨片区组合平衡模式生成的改造项目，将无法产生收入的老旧小区改造与具备充足现金流的棚户区、老厂区改造开发等项目统筹搭配、捆绑立项，实现项目资金平衡，拓宽资金筹集渠道。

坚持共建共治共享，完善长效运营机制，统筹各方协同解决后续管理难的问题。一要进一步建强小区末梢党组织。对符合组建条件的老旧小区指导单独建立党组织；对住户规模小、不符合单建条件的老旧小区，按照“连接成片、便于管理、党员认同”的原则组建片区联合党支部，逐步实现城市老旧小区党组织全覆盖。推动符合条件的物业服务企业建立党组织，暂不具备组建条件的，通过联建、共建等形式实现党的工作和组织覆盖。通过党员串联小区居民、社区、街道、物业服务企业，带动居民共同融入小区管理、治理，强化党组织在老旧小区后续管理中的引领作用。二要进一步扩大“合围并院”管理试点范围。老旧小区很多是散居楼栋，很难引入专业物业，需要进一步扩大“合围并院”管理试点范围，按照成建制小区的模式，整体引入专业物业管理。同时，可结合老旧小区改造项目实施，为有条件“合围并院”试点老旧小区建设物业管理用房、小区党支部活动阵地、垃圾收储设施和物业经营用房，允许在老旧小区设置经营性停车位和经营性广告，经营收益用于补贴老旧小区管理费用。三要进一步激发多方协同共治意识。街道层面制定老旧小区管理工作规划、实施方案。社区建立居民“需求清单”，对涉改小区进行定期综合评比，奖惩并举，促进老旧小区改造后的良好环境长效保持。社区搭建共治平台，聚合各方面资源，形成社区、小区党支部、党员骨干、业委会（自管委）、物业公司、小区居民“六位一体”的小区治理新格局。借助“互联网+”手段，开展各类线上线下居民互动活动，调动居民参与公共事务积极性。做好宣传引导工作，提高老旧小区居民缴费购买服务、接受物业管理的意识。