当下，农业供给侧改革正深入推进，产业化成为重头戏。在肉食消费需求端，猪、牛、羊、禽、鱼是中国人餐桌上经常出现的，猪与禽类肉食的市场化程度很高，而弱项正是牛肉与羊肉。

　　牛与羊，未来中国消费升级的主要方向，中国农业供给侧改革需要发力的主攻方向。这，正是县域需要突破的重要着力点。

　　进入2017年，尤其是进入5月，中国市场猪肉降价明显，显示肉类消费升级的步伐正在加快。而7月，冰冻14年之久的美国牛肉进入国内市场。美国养殖业主在欢呼，而国内养殖户面临很大挑战。

　　美牛这条鲶鱼，绞动的是中国肉食市场，一池浑水，硝烟弥漫，县域须加快步伐，发力牛肉与羊肉的供给革命。

猪肉降价的背后逻辑

　　进入2017年，从中国之南的昆明，到北国冰城，广西、重庆、山东、吉林等的猪肉都降价了。降价幅度达一成左右。这是一场全国范围内的降价潮，有的地方猪肉价到了10.5元/斤。重庆丰都县，5月中旬的生猪收购价同步下降，猪肉价整体下降一两成。

　　与之相对应的，牛肉与羊肉的价格依然坚挺。这么多年来，国内牛肉价格一直处于高位，每公斤约七、八十元的零售价格，让不少消费者望而生畏。猪肉降价，牛肉与羊肉价格坚挺，意味着不少中国的肉食消费需求在悄然转向，正逐渐趋向于中高端的牛、羊肉。

　　而此时，中国的农业供给侧改革也在加速。

　　——畜牧业主产区要率先实现现代化。2016年10月17日，国务院发布全国农业现代化规划（2016—2020年），明确提出“加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产”“提高畜牧业发展质量。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。”

　　——大力发展牛羊等草食畜牧业。2017年2月6日，中央一号文件“关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见”发布，要求“加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业”,全面振兴奶业，尤其提出“饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系”。

　　情势催人，不得不发。

　　一方面，国人的肉食消费需求在升级，另一方面，是牛肉与羊肉的供应远远跟不上，价格坚挺节节攀升。

　　据商务部数据，2016年，中国牛肉年消费量已达800万吨，市场规模高达3600亿元。农业部国家肉牛产业技术体系专家曹兵海说，在总的肉类消费量中，牛羊肉所占比例越来越大，当前牛羊肉缺口每年约为220万吨。

　　中国，已成全球牛肉消费增长最快的地区。

四川畜牧业主要分布在甘孜阿坝一带，川西高原上的牦牛养殖供应了大量的优质牛肉　　

美国神牛会带来什么

　　可是，国内的牛肉与羊肉的生产却难以跟上，全球化时代，肉类消费需求的升级，必然需要引入更多的国际供应商，否则，难以满足人们日益增长的牛羊消费的需要。

　　在这样的背景下，美国神牛在冰冻14年之后，重新进入中国市场。

　　中美元首会晤后一个月之际，在5月12日，财政部、商务部相关负责人宣布中美双方就农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域的问题已经达成的十项共识，位居首位的就是美国牛肉。中国，允许进口美国牛肉，“最迟不晚于今年7月16日”。

　　美国神牛，带来的不仅仅是牛肉，它更是一条鲶鱼，催发的是中国畜牧界的一场变革。

　　智研咨询集团最近发布了2017-2022年中国牛肉市场运行态势及发展前景预测报告。报告显示，目前全球牛肉产量接近6000万吨，主要集团中美国、巴西、欧盟、中国等国。2015年，美国占比18.58%，为世界第一产牛大国，中国仅为11.98%。

　　在美国超市，中国人会有这样的感叹，“牛肉太便宜了！”的确便宜，每磅1至2美元的促销牛肉并不少见，折合后相当于每斤10元人民币左右。

　　美国神牛，将对国内牛肉市场造成怎样的冲击？

　　价格的冲击在所难免，毕竟，美国畜牧业发达，大农场、规模化的养殖让美国神牛具有低成本的优势，同时，作为饲料的玉米，美国的玉米价格要比中国低60%—70%。

　　不过，按全球牛肉产量比例计算，中国年产牛肉约为700万吨，2015年，进口额23亿美元，2016年，中国的牛肉进口达到82.5万吨。可见，每年的牛肉进口比例约为总消费的10%左右。

　　另外，按发达国家每人年均消费40公斤牛肉的比例的来看，国内每人年均仅5公斤的牛肉消费，还有很大的增长空间。牛肉价格的走低反而能进一步促进牛肉消费的增长，培育一个更大的牛肉消费市场。

　　所以，不少专家认为，开放美国牛肉进口会有冲击，但冲击有不会太大。目前国内最大的本土牛肉供应商科尔沁牛业董事长李和甚至认为，“中国养牛业确实也应该借助美国牛进来的这个时机好好‘补补课’”。

　　“补补课”，这正是美国神牛要带给中国肉类产业的核心命题。

县域的牛羊扶持策略

　　神牛来了，可怕的不是冲击，而是面临冲击时不知如何应对。

　　这是一个全球化的时代，商品全球流通是未来大趋势，只有勇敢迎接挑战，才能走得更高更远。

　　中国的牛肉市场很广阔，年人均消费达10公斤，就可以扩大1倍的市场容量。如此的市场空间，国内的养殖户需要在农业供给侧的大背景下，以全球的眼光来谋划，争食这个广阔的市场。

　　中国虽然地大，但人口众多，人均耕地少。而且，草场沙化严重，生态趋于恶化。当代县域经济记者注意到，虽然我国的现代农业发展规划和今年加快农业供给侧结构性改革的中央一号文件都要求“大力发展牛羊等草食畜牧业”，但另一个紧迫的任务以更大的篇幅、更多的文字在反复强调：“生态保护修复”。

　　——修复草原生态。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策。继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程，建设人工草场和节水灌溉饲草料基地，扩大舍饲圈养规模。

　　——生态保护修复。实施新一轮退耕退牧还林还草工程。稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原围栏和退化草原补播改良，开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。

　　——青藏区，严守生态保护红线，加强草原保护建设。推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲，发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。

　　一方面，要大力发展牛羊，另一方面，又要保护生态，县域该怎么“突围”，既能多产牛羊，又能保护县域环境？

　　——培育家庭养殖场。地广人稀的美国、澳大利亚式大型养养殖场不是中国的发展方向，人多地少的欧洲式小型养殖场才是方向。借鉴欧洲模式，在工业化和城市化的进程中，把越来越多的农户打造成家庭农场，是畜牧业走向规模化经营的现实选择。

　　——规模化、工厂化饲养。这是国外现代化畜牧业建设最主要也是最直接的做法。建立完善畜牧业社会化服务体系，发展合作社和养殖企业，提供良种引进、品种选育到疾病防治、检疫监测等各个方面服务。

　　——按照中央和国务院的要求，扩大饲草料种植面积，发展农畜产品加工业。在保护的基础上求发展，青藏区推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲，革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展，培育特色品牌，形成市场优势。

　　面对庞大的国内牛肉市场，大而不强的中国畜牧业该怎样补课？据农业部统计，我国存栏牛达到4000多万头，比澳大利亚的2400多万头多出1600多万头，可折算平均值，中国的养牛数远远不足，形成巨大的供应缺口。

　　当下，正是县域面对国际市场竞争的压力和国内市场巨大需求的动力，发力供给侧改革，弥补牛羊供给短板的大好时机。

（本刊记者 车文斌）