四川与全国同步全面建成小康社会，难点在农村，重点在脱贫攻坚。目前，四川省脱贫攻坚已取得了重大阶段性成效，但剩下的都是“硬骨头”，需要始终坚持问题导向，下足“绣花”功夫，进一步认真对待和解决推进中面临的几个现实问题。

三个关系

解决“对象覆盖不全”问题

　　脱贫攻坚要务求对象精准，不留盲点死角，以防止产生新的不公平现象。为此，要重视处理好三个关系：一是贫困户与临界贫困户的关系。在精准落实扶贫政策措施、抓好贫困群众脱贫的基础上，要积极探索对临界贫困户的帮扶措施，防止在脱贫奔康路上出现新的“掉队”。二是贫困村与非贫困村的关系。在聚焦贫困村脱贫工作的同时，要统筹做好非贫困村“插花式”贫困户的扶贫工作，坚持到户政策一致性，促进贫困村与非贫困村同步发展、“插花式”贫困户与贫困户共同富裕。三是已脱贫户与未脱贫户的关系。积极开展 “回头看”“回头帮”活动，坚持做到脱贫攻坚期内对已脱贫户政策不变、力度不减、帮扶队伍不散，避免“回炉再造”。

组合出拳

防止“数字脱贫”问题

　　脱贫攻坚来不得半点虚假，不可急于求成，必须要在严、实、细、准上下功夫，扶真贫，真扶贫，防止“数字脱贫”“被脱贫”“大跃进”“摆花架子”。一要建立三本台账。建立问题台账、工作台账和贫困户月收支台账，准确细致反映脱贫攻坚的过程和轨迹，做到底数清、过程清、结果清、收入来源清。二要推进信息公开。注重“三晒”，要及时晒政策资金落实情况、晒群众收入情况、晒“两不愁三保障”推进情况，让各项工作在阳光下运行。三要逗硬考核监督和问责。通过常态检查、随机抽查、专项督查等多种办法，掌握真实情况，曝光反面典型，严肃追责。

发展产业

解决“脱贫稳不住”问题

　　脱贫攻坚不是冲刺一阵子就可以一劳永逸，而要对贫困户“扶上马送一程”，确保脱贫稳得住、贫困 “不反弹”。一要增强造血功能。要大力发展增收致富产业，推行“龙头企业+合作社+集体经济+贫困户”模式，切实把贫困户聚在产业链上，真正实现“造血”扶贫。同时，要重视发展壮大集体经济，让贫困户有了后盾保障，不会出现返贫现象。二要落实后扶政策，促进贫困群众脱贫致富可持续、贫困地区经济社会发展可持续。三要创新组织建设。实施“基层组织建设+扶贫攻坚”工程，选准配强农村基层干部队伍，大张旗鼓地表彰和宣传脱贫攻坚中的先进典型。

统筹钱袋子

解决 “散乱式投入”问题

　　目前，尽管国家层面出台了相关财政涉农资金整合办法，但在一些地方仍然存在着九龙治水、各自为政的“散乱式”投入问题，亟需进一步优化结构管理、创新投入保障。一要聚好钱。坚持以县（市、区）为主体责任，对财政涉农资金进行清理和整合统筹，做到应统尽统，充实扶贫的“钱袋子”。二要投好钱。严防大手大脚和新的平均主义、部门主义，把聚起来的钱主要用于扶贫项目、扶贫基金和扶贫机制等方面，做到投向精准、平台精准、措施精准。三要管好钱。要坚持“一个口子”管流程、“一把尺子”管监督、“一张板子”管问责，管细管紧管严，严防跑冒滴漏，严肃查处违纪违规行为。

激发动力

解决 “晒着太阳等小康”问题

　　脱贫攻坚强调在坚持党委政府主体作用不动摇的基础上，更要激发贫困对象的主体作用全面发挥。为此，要防止“靠着墙根晒太阳、等着干部送小康”的现象，防止干部“急得要死”、贫困户“死也不急”的现象。一要强化牵引力。通过制作发放“明白卡”“口袋书”、媒体公示、短信传送等方式，把扶贫政策讲深讲透讲明白，对象上不漏一人、内容上不漏一条，让群众从政策中充分汲取脱贫力量和感受到政策效应，增强政策牵引力。二要强化推动力。通过进一步精准派驻第一书记、扶贫工作队和农技干部，积极组织和调动社会资本、志愿者等第三方力量扶贫，增强外部帮扶的推动作用。三要激发内生力。通过开展“圆小康梦”“感恩奋进”等主题教育，增强贫困户决战贫困的精气神；通过各种要素整合和机制创新，激发和挖掘内生于贫困人群自身的力量，使贫困群众产生一种持续的自我减贫动力和创造力。

综合施策

解决 “乡村治理”问题

　　乡村治理是扶贫的基础。因此，一要转变理念。乡村治理不要唯项目论，一个项目落到一个治理得好的乡村就能盘活、扎根和较好的发展。要从完善服务体系入手，从转变政府行为入手，提升当地的凝聚力、吸引力和感召力。二要多元治理。鼓励多方参与、民主协商，充分发挥村“两委”的核心作用，通过村民民主议事会，将过去“一元化”的乡村单一治理模式转变为“多元共治”，打造培塑新的乡贤雅士，探索新型“乡村治理”综合体系。三要文化引领。要重视群众精神层面、文化层面、伦理层面的需求，重视能力增进型扶贫；要充分挖掘各乡村具有浓郁本土特色、优秀传统的乡村民俗文化、村落文化、孝道文化、感恩文化、乡村遗址遗迹文化，寻找乡村文化文脉之“根”；要开展优秀家训、家规、家风的传承和送优秀文化到乡村等文化主题活动；要开展乡与乡、村与村的优秀文化互融互通活动，实现“异文化”与“本文化”融合，让乡村文化“丰富”起来、“生动”起来。让群众不但“住上好房子、过上好日子”,而且“养成好习惯、形成好风气”。

（作者：赵建仁 职务：四川省巴中市人民政府秘书长）