国家“十三五”规划纲要中明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年国家发改委会同有关部门做出决策，通过规划引领、政策扶持和宣传推广引导1000个小城镇发展为特色镇。这些战略规划为加快县域文旅产业发展提供了前景广阔的新路径。

特色小镇集聚文旅产业

——特色小镇具有鲜明的文旅特征。特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，如地域、生态、文化等打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它以产业资源为前提基础，以环境资源为重要依托，以文旅特色为引领方向，以资源转化为核心目标，以政府政策及投融资支持为驱动引力，实现“产业+文化+旅游+社区”有机融合的四重功能，从而丰富了文化旅游的产业内涵，拓展了文旅产业的发展空间，是一个文化旅游集聚区和产业综合体，具有鲜明的文旅特征。

——特色小镇建设为县域文旅产业发展注入了市场新动力。在全国各地创建的特色小镇中，文化旅游类特色小镇因其良好的市场效应而成为首选类型。

今年，安徽省公布了首批20个省级文旅特色小镇，无论是极具徽风皖韵的水乡古镇，如三河小镇、呈坎小镇、西递小镇，还是改革发展的红色旅游基地，如梅山小镇、小岗小镇、独山小镇等，都与文旅产业密切相关。这20个省级文旅特色小镇为县域文旅产业提供了广阔的发展平台，成为县域经济可持续发展的市场新动力。

为产业发展提供要素支撑

——资源支撑。建设特色小镇需要各地挖掘自身的历史人文、自然风光、民风民俗等厚积资源潜力，尤其要深入分析文化和旅游优势，找出与众不同的特质资源，这也是发展县域文旅产业必不可少的资源要素支撑。

如休宁县齐云山休闲度假特色镇利用的是当地厚重的历史文化、丰富的自然景观和浓郁的民族风情等资源；岳西县温泉健康养生特色镇是依托生态优良、气候宜人、宜养宜居的环境资源；旌德县白地镇、泾县宣纸小镇、浙江龙泉上垟青瓷小镇等经典产业特色镇则是凭借中药、文房、瓷器等源远流长的传统特色技艺。这些是当地文化资源与旅游经济相结合的生动实践。

——产业支撑。特色小镇建设重新对旅游服务业 “吃、住、行、游、娱、购”的经典六要素进行了创造性构建，其产业链拓展深化呈现出的产、供、销、研发一体化新型业态，能够赢得市场竞争的优势地位。

如浙江龙泉青瓷小镇集文化传承基地、青瓷产业园区、文化旅游胜地为一体，有90余家青瓷企业和手工作坊入驻、4000多名当地农民在此就业创业，是“旅游+历史经典产业”的产物。

浙江嘉兴歌斐颂巧克力小镇是国家首个以巧克力文化为主题的工业旅游小镇，涵盖了巧克力生产研发、展示体验、文化休闲等多种项目，突出了“旅游+工业”特色，是一个创新经济综合体。

——基础设施支撑。建设特色小镇必然要健全和完善功能齐全的基础设施，有力的基础设施支撑和“公共服务不出小镇”的区域便倢优势，便会吸引越来越多的人才自愿留下来创业和生活，便会汇集更多的信息和技术，更会集聚类型多样的文旅产业。

——区域文化支撑。特色小镇的区域文化空间透过外观结构、建筑风貌、生活习惯、传统工艺、商业业态彰显其文化特色，它使非物质文化遗产活态得到有效传承。其独特文化标识及产业融合的形成，使得优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬，公共文化得到有效传播，居民思想道德和文化素质得到切实提高。其文化品牌的打造，找到了文化价值与商业价值的平衡支点，跳出了传统卖产品、卖需求的大众方式框架，从而为整个县域文旅产业发展提供了有力的区域文化支撑。

——创新动能支撑。特色小镇贵在特色，而保持特色，关键在于创新。特色小镇在优化要素投入结构和投入方式，提升要素资源的配置效率和产品价值，营造吸引各类人才和激发企业家创新活力的和谐环境，促进产业链、创新链、人才链的谐联耦合，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展等方面都有良好的承载表现，是县域文旅产业创新发展的天然平台载体。特色小镇中不断涌现出来的新理念、新技术、新平台必然会推动县域文旅产业的发展，加速推进县域文旅产业的转型升级。

对县域文旅产业发展的促进作用

安徽绩溪县是国家历史文化名城，虽面积仅有82平方公里、18万人口，但近年来，该县响应国家政策，依托皖南国际文化旅游示范区、徽文化生态保护区和“大黄山国家公园”建设，结合各个乡镇的实际情况，积极打造了11个具有徽文化特质、彰显皖南风情、支撑县域发展的特色小镇，极大地促进了绩溪文旅产业发展。

2016年，全县小镇共接待游客726万人次，同比增长20%；实现旅游综合收入35.2亿元，同比增长20%。2017年1—6月份，全县旅游接待486.5万人次，旅游综合收入24.2亿元，分别比上年同期增长23％。

——特色小镇的产业定位聚焦文旅产业发展。绩溪县特色小镇建设紧密结合了文旅强县部署、全域旅游建构、美丽乡村工程等县域系列发展战略，制定了《绩溪县文化旅游总体规划》《绩溪县创建国家全域旅游示范区实施意见》等发展规划，将产业聚焦于县域文化旅游，实施 “旅游+”的创建方式，融合了徽雕、徽墨、徽菜经典产业以及电子商务、运动休闲等新兴产业，特别是生态文明取得长足发展，继2010年成为国家生态县后，2016年又荣获国家森林城市，被纳入国家重点生态功能区。

——特色小镇的基础建设加速文旅产业发展。县域文旅产业发展面临的共性问题往往是基础设施条件不能适应市场需求，绩溪特色小镇按3A级以上景区标准设计建设后，基础设施得到了全面完善，对县域文旅产业发展的加速作用显著。

上庄雕刻时光小镇依托 “三雕”、徽墨等传统工艺企业和厚重的历史文化，通过项目建设和企业扶持措施，规划建设雕刻产业集聚区、镇村历史文化保护区、生态农业观光区，加速推进特色产业聚集以及历史文化保护与文化旅游高度融合。2016年先后完成了镇区道路扩建与美化、规范标识系统、改建旅游公厕等项目建设，2017年实施“一路一河”治理工程，组建成立融资公司，对文旅产业基础设施提供资金保障。

——特色小镇的政策机制促进文旅产业发展。为培育文旅经济增长新模式，绩溪在对特色小镇全域规划的基础上，出台了一系列政策举措。如对特色小镇建设用地优先保障，对创建单位的专项建设基金优先申报，对人才引进优先考虑安排，对特色小镇创建成功、认定命名的乡镇给予表彰奖励……这些政策机制，为绩溪县文旅产业的发展创造了优渥的产业环境。

抗美援朝一等功臣许家朋的家乡家朋摄影小镇、徽菜徽剧的发源地伏岭徽州味道小镇、古徽州巨商胡雪岩出生地瀛洲徽商故里小镇、“五四”新文化运动旗手胡适故乡上庄雕刻时光小镇，这四个重点打造的先行区均已成为市级培育的特色小镇。家朋摄影小镇还获得了“全国首个摄影小镇”荣誉称号。一批特色商品成为市场新品牌，如上庄胡开文墨成功入选 2016年“安徽旅游必购商品”，绩溪“挞馃”2016年入选200道中国金牌旅游小吃。

总之，建设美丽特色小镇不仅有利于推进农村经济的转型升级和动能转换，而且也是推进农村供给侧结构性改革的重要载体。特色小镇的文化特点、旅游功能、资源要素、产业支撑、创新动能、发展导向都充分表明特色小镇建设是经济新常态下深入推进新型城镇化的重要抓手，是推动县域文旅产业发展的新路径。 

安徽省绩溪县委党校  丁德君/凌金华