四川省芦山县龙门白伙新村聚居点   

当前，中国的城市正在进行着物质空间和人文空间的大变动和重新建构，城市结构整体调整成为我国城市的发展主体。城市政府纷纷通过区划调整、旧城改造、设立新区等方式来促进城市更新和发展，提高城市区域竞争力，旧城更新成为新一轮城市建设的热点。

四川省遂宁市在旧城改造中，践行新发展理念，大念“绿色城镇经”，经过三年努力，以国家绿色经济试验示范区创建为牵引，发挥绿色生态优势，推动经济转型升级。仅2017年，遂宁“城镇提升行动”就实施了93个项目，约投资170.9亿元，发挥出优势和特色，在四川起到了示范引领作用。

旧城改造的绿色谋划

自1985年建市以来，遂宁的城市更新已经历了三十多年时间，如今正处于提质探索阶段。这一阶段地产经济发展放缓，遂宁市进入存量和增量并存的时期，旧城的存量发展则提上了议事日程，对城市更新更加人性化、多元化，更加从人的需求出发，其中包括对旧城交通、环境以及无障碍设施的关注，针对老城区存在的问题与挑战，遂宁市规划局牵头编制了《遂宁中心城区及“五个二”综合交通情况梳理》《遂宁市老城区交通拥堵治理方案》及《遂宁市中心城区风貌规划导则》等多个专项规划。

四川省遂宁市借助于2012、2014、2016年三届绿色经济会议对城市发展所起到的促进作用，提出了发展绿色经济的理念。2014年，遂宁市政府提出了“绿色城镇，幸福生活”的发展主题，开启了绿色城镇之路。

遂宁市老城区有着良好的商业氛围、城市活力与便利的公共配套设施，根据实地访谈调查，超过一半的遂宁市民愿意居住在老城区或者距离老城区不超过2公里的地段。但是由于城市的快速发展，人口的不断增长，老城区正在变得越来越拥挤，并且一些涉及重大民生工程的诸如老龄化、低收入、基础设施与环境品质等问题如不解决，以人为核心的城镇化就无从谈起。2012年以后，随着遂宁市“六大兴市计划”提出，以及随后提出的“三城”建设、“五个二”总体策划等，老城区面临着新的发展契机。

随着遂宁城市规模的不断扩大，老城区地下管网、公共设施、城市风貌及居民生活环境等方面存在的问题日益突出，遂宁市有序、有力、有效地加快了老城区改造步伐。

通过对“绿色城镇，幸福生活”课题的深入调研，规划部门发现遂宁市老城区在城镇建设中矛盾较为突出，包括城市人口过度集聚、道路狭窄、交通拥堵、环境品质不高、资源浪费、民生问题突出等一系列问题，其发展现状已关系到遂宁市城镇建设的可持续性以及市民的生活品质和幸福感等。因此，老城区的改造提升是实现“绿色城镇，幸福生活”的重要抓手。

“城镇提升行动”让城市高质量发展

遂宁市的“六大兴市计划”发展目标明确，其中对老城区发展要求主要体现在枢纽拓展、城镇优化、环境提升三方面。

通过对《遂宁市城市总体规划》进行修编，遂宁市提出了建设“生态山水城”“现代花园城”“观音文化城”的“三城”建设部署，并以此打造在全国范围内独具特色的“中国名城”。“三城”建设对老城区的发展要求主要体现在对涪江、渠河生态本底资源的保护、滨水空间环境优化，西山森林公园对老城区开放空间提升，整个绿地系统骨架下老城区空间落实，以及观音文化元素在老城区融合。

“五个二”总体策划重点围绕生态山水城、现代花园城和观音文化城建设要求，提出“五个二”及环观音湖景观总体定位及发展目标，进一步调整景观功能分区，提出湖区驳岸生态改造建议。“五个二”总体策划对“两山”（东山、西山）、“两水”（涪江、渠河）、“两寺”（灵泉寺、广德寺）、“两岛”（圣莲岛、圣平岛）、“两镇”（龙凤、仁里）制定了建设导则，分别提出了发展建议。

遂宁市规划局是“城镇提升行动”的牵头部门，制定了《遂宁市“城镇提升行动”实施方案》《遂宁市“城镇提升行动” 2017年度工作推进方案》，策划形成2017—2020年“城镇提升行动”总项目库和2017年实施项目库，谋划出157个项目，计划总投资1408亿元。

仅2017年，遂宁“城镇提升行动”就实施93个项目，约投资170.9亿元。“城镇提升行动”让遂宁市变得更加绿色生态，城镇品质大大提升，迈上高质量发展之路。

芦山县思延乡草坪村侨爱新村聚居点   

基本生活方式的绿色化

基于“绿色城市，幸福生活”理念，遂宁市老城区改造提升总体目标为塑造“更健康、更宜居、更舒适”的城市综合片区，让老城区功能完善、环境宜人、生活舒适、交通便捷、文化厚重。

结合行政、医疗及教育等不同公共服务设施的组织与运行方式不同，并且其在老城区中的布局特征也不尽相同，规划对不同的公共服务设施的指引从整个城市发展的高度来统筹审定，采用差异化和针对性的方式进行引导。

——行政功能适度外迁集中布局。遂宁中心城区行政功能的布局特点是集约度低、布局分散、迁改滞后、不利于提高行政管理效率等问题。以市委市政府为核心的一部分行政办公设施已迁至河东新区集中布局；而另一部分剩下的行政机构则分散布局在老城区。这种情况一方面不利于遂宁整体行政效率的提升，市民不得不往返和跨越老城区与河东新区进行行政工作，另外，对于老城区来说，部分行政办公设施建设年代较早、设施功能不完备，会进一步导致行政机构运行效率的降低，也不利于老城环境的整体优化。

在这种情况下，应综合考虑各部门需求，将老城区中与行政中心或各行政设施之间联系紧密的行政职能搬迁至河东新区，与现有行政中心集聚布局，减小行政工作距离，增加行政效率，避免过多的钟摆式过江交通，增加区域和老城区交通压力。

——大型公共设施适度疏解。城市的拓展需要相应公共管理服务职能进行支撑，但对于遂宁来说，教育、文化及医疗等大多数与市民平常生活息息相关的公共管理设施却非常集中布局在老城区，一定程度上造成了老城环境、交通等一系列基础设施的压力，同样也造成了新城生活氛围的缺失。

应合理控制大型综合医院、重点中小学等重要公共设施继续在老城区选址与建设，对现有大型公共设施的改扩建规模予以适度控制，并引导老城区中重要的利民公共设施向新城区适度分散布局，在一定程度上，增强新城区的发展动力，支撑新城区的持续发展。

——提升商业业态。在老城区，最主要的商业包括中心商务区、滨江商业带以及沿街底商三种形式。

中心商务区是遂宁现状商业氛围最好、业态水平最高、人气最高的地区，也是遂宁最重要的商业区域。但是由于河东新区万达商业地块等一系列较大商业体量的开发，将来中心商务区必将受到影响。为了保持商业活力与业态水平，遂宁市将对中央商务区周边的区域进行一定程度的改造，扩大现有商务区的空间范围及规模，同时提高业态档次，改善购物环境，打造高端商业场所。

滨江商业带集聚了餐饮、休闲及娱乐性质的商业，同时掺杂着其他业态的小门面，是遂宁最接地气的商业休闲场所，集聚了大量人气。对这片区域商业的改造则是整合现有商业资源、提升业态水平，通过对部分掺杂的业态进行调整，明确以特色餐饮和休闲娱乐为主题，逐步形成主题性的商业区域，同时可在符合规划建设条件的滨水绿化带之间，增加掩映在滨水公园中的小型商业建筑，提高滨水街区的吸引力。

老城区中还有大量分布在老街老巷的沿街底商，这些沿街商业应延续老城区特点，对搭建、占道现象进行整治，对广告位和广告样式进行规范，同时注入文化商业要素，提升商业品位，形成较为环境整洁、文化底蕴浓厚的商业氛围。

本刊记者  彭志萍 周淼葭