践行新发展理念  建立体山水公园城

县域经济高质量发展之彭州实践

成彭高铁、新彭郫路 品鉴彭州供图    

彭州市素有“天府金彭”美誉，面积1421平方公里，人口81万，处于成德同城先行区及成都半小时经济圈核心区，距成都市中心25公里，是成都市北部重要生态屏障，自然资源丰富，历史底蕴深厚，区位优势明显。

近年来，彭州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“西控”“北改”城市功能定位，以“建设践行新发展理念的立体山水公园城市”为目标，以“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”为主题主线，大力实施“交通路网、产业能级、城乡品质、营商环境”四大提升工程，强基础、兴产业、优城市、惠民生，高质量发展迈上新台阶。2019年，彭州市实现地区生产总值525.5亿元，同比增长10.5%；固定资产投资251.6亿元，同比增长10.7%；一般公共预算收入35.7亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入37310元，同比增长9.6%，农村居民人均可支配收入23504元，同比增长9.9%。县域经济高质量发展态势凸显，在中国西部百强县市中排名升至第14名，荣获2019年度全国投资潜力百强县、中国率先全面建成小康社会优秀城市等称号。

彭州市南部新城 品鉴彭州供图    

丽春航空动力小镇 品鉴彭州供图    

做法和成效

——优规划，强统筹，城乡格局全面重构。坚持“一尊重五统筹”城市工作总要求，突出彭州立体山水特质，将新发展理念转化为城市建设发展的生动实践。结合镇村区划调整，持续优化城市国土空间规划，形成“人城境业”高度和谐统一的城镇集中发展轴和山水田园城乡共融共生的湔江生态带，建设中心城区、濛阳新城两大极核，布局通济、敖平、丹景山区域中心，规划丽春航空动力、桂花桂陶民宿、葛仙山运动休闲、龙门山森林康养、白鹿音乐、九尺泉水美食等特色镇，推动城市从“单中心”向“多中心、多组团”发展。加快“5高6快7轨”交通体系建设，串联川西北、连接大港区、融入成德绵，推动城市从“区域末梢”向“战略前沿”转变。启动湔江旅游轨道建设串联彭州山地旅游资源，规划建设湔三旅游通道并连接成汶高速，有效串联三星堆、大熊猫国家公园、九寨沟，推动龙门山湔江河谷旅游区融入“三九大”旅游集群。

——筑载体，抓投资，产业能级显著提升。深入贯彻落实省委加快构建现代化产业体系工作要求，以产业生态圈和产业功能区建设为抓手，加快转变经济组织方式。形成天府中药城、成都新材料产业功能区、龙门山湔江河谷生态旅游区及天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇的“3+2”产业布局，筑牢产业高能级发展空间载体。按照产业生态圈理念加快建设产业功能区1平方公里核心区，完善园区生产生活生态配套设施。瞄准重点领域、重点产业和重点企业抓项目招引，2019 年，签约引进亿元以上项目34个，总投资215.7亿元。以抓项目落地促进有效投资，在成都市率先成立县级政府投资项目前期工作服务中心，推动项目加快建设，光大制药整体搬迁扩建调迁等32个项目实现开工，世界500强三菱化学等17个项目竣工投产。

——提品质，美环境，公园城市形态初显。以提品质、强质量、重服务为导向，以龙兴寺片区改造、柳河沿线综合整治和彭州中学（九峰书院）建设三大城市更新项目为抓手，推动城市有机更新，激发城市发展活力。遵循“景观化、景区化、可参与、可进入”理念，落实成都市“百个公园”示范工程，高标准建设官渠郊野公园、彭州园、金彭湖公园、体育公园。加快推进绿道建设、生态廊道构建、特色镇及精品特色林盘打造，进一步提升城市风景线。

——惠民生，防风险，生活品质再上台阶。以人民为中心，始终把民生工作放在首位，共享发展成果、增进民生福祉，群众获得感持续增强。全面增强教育、医疗、体育、养老、文化等优质公共服务供给，不断健全社会保障体系和社会救助体系。深入开展城乡社区发展治理“五大行动”，积极化解社会风险，全面排查治理安全生产事故隐患，扎实做好安保维稳、禁毒反邪教、扫黑除恶工作，社会大局和谐稳定。

湔江河谷旅游区 品鉴彭州供图    

经验与启示

——紧扣重大部署，抢抓发展战略先机。紧扣中央、省、成都市各项决策部署，主动服务全省“四向拓展、全域开放”和“一干多支、五区协同”发展大局，全力融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展。全方位开展彭什合作，加快融入成德临港产业协作带。高标准谋划濛阳新城建设，以濛阳铁路港建设国际农副产品专业港为契机，全面融入成都国际铁路港大港区对外开放格局，打造成德区域门户枢纽中心和彭州副中心，拓展城市整体功能，奠定未来发展新高地。

——坚持生态优先，丰富公园城市内涵。作为成都重要的生态涵养地，彭州始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终保持绿色发展定力，立足于成都北部生态屏障的城市定位和“西控”发展战略，坚定不移走绿色发展道路。大力推进铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿工程，大力发展高端绿色科技产业，积极构建绿色发展制度体系，推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，筑牢成都生态安全防线，在推进高质量发展中发挥生态支撑作用。

——破除交通桎梏，提升区域发展地位。立足“成都向西向北辐射重要门户”定位，把交通路网优化作为推动经济发展的大动脉，大力实施“交通先行”战略。着力实施综合运输大通道畅通工程和市域交通运输网改善工程，完善市域交通网，加快高速、快速路建设，优化轨道交通布局，推动形成东达东部新区、南接成都中心城区、西联川西北生态示范区、北通德阳绵阳的四向开放格局。

——深挖资源禀赋，做大做强主导产业。充分挖掘自身资源禀赋和产业特色，以“3+2”产业载体为抓手，深入推进产城一体融合发展。依托四川石化，发挥原料供给优势，招引上下游、左右岸关联企业，发展壮大新材料产业；创新发展医药健康产业，聚集90余家医药健康企业，与50余个科学家团队达成入驻意向；依托军校企地合作，重点发展航空动力、增材制造和高端再制造产业，建设“中国蓝色动力硅谷”；依托“六山一水三分坝”山水资源禀赋，打造以音乐、牡丹、白瓷等为特色产业的山地旅游小镇，“东有莫干山，西有龙门山”的龙门山民宿IP初步形成；依托蔬菜产业基础，高水平举办“菜博会”，做强都市现代农业，唱响彭州品牌。

——着力深化改革，激发经济发展活力。坚持创新驱动和改革开放“双轮同转”，加快新旧动能接续转换，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。推进“五项制度改革”，扎实推动105项重点改革任务；以营商环境2.0版、3.0版政策措施为抓手，大力实施营商环境提升工程，出台《彭州市加快主导产业发展的若干政策措施》等产业政策，构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系；实施功能区管委会员额制改革，建立“领导小组+管委会+平台公司”工作模式。

彭州市发展和改革局课题组

   执笔：何攀、孙柏林、梁佳铭