以特色园区推动产业升级

自贡市沿滩区老工业城市转型探索

沿滩区位于自贡南郊，现辖9镇1乡2街道、27个社区、99个行政村，全区户籍人口39.29万人，城镇化率43%。辖区面积469平方公里，是自贡工业发展的主战场、城市发展的拓展区，是全国首批老工业城市产业转型升级示范区、全国科技工作先进区、全省工业强县示范县、全省重大农村改革任务推进示范县。

沿滩区素有“十里水路连八街、千年盐运第一城”之称，自贡主要航道沱江、釜溪河穿境而过，境内长度分别为56.5公里、6.8公里，仙市古镇为国家AAAA级景区、全省首批文旅特色小镇，有王家大院、閤乐祠、庸公闸等盐运文化遗存。自贡境内4条高速公路有3条自沿滩穿境而过，域内高速公路总里程58公里，在沿滩均设有出口。川南城际铁路自贡2个站点均布局沿滩。

沿滩新城    

沿滩区围绕区委“紧扣‘一个主题’，深入实施‘两大战略’，加快推动‘一园三片区’突破发展”总体思路，努力以产业转型为突破口，加快工业发展示范园和文旅融合示范片区、品质城镇示范片区、乡村振兴示范片区突破发展，以特色园区培育特色经济，奋力推动县域经济高质量发展。

沿滩高新技术产业园区    

做法和成效

——聚焦工业园区建设，推动产城融合发展。坚定实施工业强区战略，坚持产业、基础设施、公共服务配套等同步规划、建设，以园区建设带动产城一体发展。

一是科学编制发展规划。坚持“一张蓝图绘到底”，高起点谋划园区“一区四园”发展空间，将园区规划面积从13.5平方公里拓展到20平方公里，统筹布局城镇生产、生活、生态空间，综合考虑金融、交通、生活配套等因素，合理调整城镇发展定位，基本构建 “沿滩城区—新城区”与园区发展良性互动局面。二是促进园区产业聚集。抢抓成渝地区双城经济圈等战略发展机遇，打造全国老工业城市产业转型升级示范区主战场，聚焦节能环保装备、先进材料、汽车零部件等产业，加快形成川南化工新材料、灯饰照明、食品工业等5大功能分区，加速装备制造、新材料、食品饮料产业集群发展，入驻企业83家，其中规上企业59家、骨干高新技术企业14家，形成承载能力7平方公里。2020年1月荣获“国家产业转型升级示范园区”称号。三是加快产城互动融合。实施大件路园区段、工业污水处理厂等重大项目，加快升级水电气路等基础设施，实现园区“三横八纵”路网与城区互联互通。加快完善城区公共设施配套，加速“三桥两路”建设，加紧实施老旧小区改造、高端商品住宅等项目，提标金融、商超、餐饮等服务配套，集聚更多人气商气，实现与园区互动发展。

——聚焦品质城镇示范片建设，推动城乡融合发展。以多元化、多层次布局城镇组团，推进城乡建设品质提升转型，示范带动城乡融合、产业融合。

一是坚持经营城市理念，统筹城市空间、规模、产业结构，以G348为主轴，科学谋划沿滩新城、沿滩城区、邓太片区三大区域组团发展，提升城镇聚集人口、吸纳就业、培育业态等功能，增强带动周边区域发展的辐射能力，加速构建双核城区、中心城镇、农村社区三级城乡发展体系。二是在城市定位上，瞄准建成产城一体示范核心区，着力培育科技服务、现代商贸等城市业态，提升养老、教育等配套功能，增强与工业园区互动融合。沿滩新城着力打造城市综合体，培育提升商贸、文旅、娱乐等综合业态，推进城市精细化管理，实现与板仓国家高新区一体发展。邓太片区以区域中心城镇为目标，充分利用区位交通优势，建设独具盐运特色的现代小城镇。同时，加速沿滩城区跨过釜溪河，整合实施棚户区改造，引建昇坪街文旅综合体、交通物流职业学院等项目，完善提升城市形象。优化沿滩新城5平方公里功能布局，推动新城向卧龙湖东区覆盖，开展“海绵城市”、“5G智慧城市”试点，提速盐帮菜“两馆一中心”建设，夯实片区发展基础。启动邓太片区总体规划，加快棚户区（城中村）改造和综合开发，加紧高铁沿滩站（邓关）建设，实施釜溪河邓关段生态修复，建成开放釜溪观音阁公园，拓展新的城市发展空间。

红旗村柑橘产业园    

——聚焦旅游示范片建设，推动文旅融合发展。以国家级AAAA景区、四川十大“最美古村落”——仙市古镇为核心支撑，覆盖沿釜溪河盐运文化富集区域，加快县域文旅资源整体开发。

一是对标天府旅游名县标准，以假日休闲观光、历史文化、农事体验、盐帮美食为重点，依托以盐商盐运文化和乡村休闲文化为主的精品旅游线路，深度开发仙市古镇文化旅游、卧龙湖国际度假旅游和金银湖乡村旅游，沿线布局草雕、彩灯之乡等一批区域特色的文创综合体，打造功能完善的成渝假日经济带重要目的地。二是深入开发独具特色的“盐运文化”“红色文化”，充分利用明清古建筑群落稀缺资源，继续扩大以九洪西瓜节为代表的“信步沿滩·美过周末”乡村文旅品牌影响和效益，提升县域文旅核心竞争力。三是多点提升服务业发展质效，2019年新增规上服务业企业和限上商贸单位11户，服务业增加值增长9.5%。成立壮大餐饮美食协会，引领盐帮美食行业发展。积极拓展电商总部经济，壮大家政服务孵化产业园规模效益。整体策划、包装一批特色文旅项目，激发近郊文旅市场活力，2019年旅游综合收入46.2亿元，仙市古镇获评全省首批文化旅游特色小镇，九洪西瓜节入选2019年“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。

——聚焦乡村振兴示范片建设，推动产业融合发展。利用区域资源禀赋，坚持生产、生活、生态“三生”融合，业态、文态、形态“三态”并重，以点带面推动乡村振兴全面发展。

一是抓产业基础。整合实施土地整理、高标准农田项目1.6万亩，高标准建成现代农业园区4个，省级农业标准化示范基地1个。因地制宜发展花椒、柑橘“两个十万亩”主导产业，延伸食品加工、冷链物流下游链条，建成花椒冷链物流中心。引建中天玫瑰园、宇峰农业等10个特色产业园连片发展，推动农旅融合发展。二是抓人居环境。重资打造“中国彩灯之乡”乡村振兴示范片，完善农村公共配套，实施农村人居环境整治，完成碾子滩饮用水源地保护开发。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，建成“美丽四川·宜居乡村”34个。三是抓农民增收。推动特色文化创意产业集群，实现片区协同发展，成功举办黄市玫瑰香橙采摘节、仙市古镇民俗风情节等“信步沿滩·美过周末”乡村旅游活动，促进产业发展和农业增收。2019年全区农业增加值增长2.9%，获评全省农民增收工作先进区。

九洪西瓜节开幕式成景    

经验与启示

——坚持科学谋划是推动县域经济突破发展的基础。通过与国内知名高校、科研院所深度合作，高标准编制县域经济发展总体规划、园区控制性详规、产业专业规划，专注发展定力，紧扣区域定位，推动多规合一、系统设计，动态修订主导产业，针对性开展企业招引，完善产业、城乡发展布局，有利于与成渝地区周边区县形成错位互补、协同融合发展，形成独具特色和区域竞争力的产业集群。

——重点区域发展是推动县域经济突破发展的关键。根据各乡镇（街道）发展现状，因势利导，突破创新，选取重点区域组团示范带动县域发展。在产业格局上，立足自贡市委功能定位和产业布局，推动化工新材料、食品工业、灯饰照明等产业在川南乃至长江中上游区域形成影响力、竞争力，从而助推县域经济高质量发展。事实证明，坚持重点区域和重点产业突破发展，是做强县域经济的具体支撑。

——坚持融合发展是推动县域经济突破发展的路径。坚决贯彻五大发展理念，对接省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，抢抓自贡作为全国老工业城市转型升级示范区、国家文化出口基地两块“金字招牌”政策红利，在推动三次产业及城乡建设互动融合发展中，培育发展新动能，拓展开放新空间，加快走出转型发展、创新发展、跨越发展的新路子。事实证明，只有挖掘底部潜力，推动产城互动、产业融合、城乡融合才是沿滩县域经济高质量突破发展的根本路径。

自贡市沿滩区发展和改革局供稿