用“五大发展理念”统领广安新跨越

过去五年，广安市认真贯彻中央、省委重大战略部署，克服经济下行压力加大的不利影响，实现了快节奏、高速度、超常规发展，尤其是2015年，全市国民生产总值、全社会固定资产投资双双突破千亿，主要经济指标增速继续位居全省前列。

未来五年，广安市将牢固树立“五大发展理念”，保持专注发展定力，继续发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”精神，加快推进广安迈入转型发展、科学发展快车道，奋力实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入达到全国全省平均水平。

创新发展，增强跨越发展新动力

创新是引领发展的第一动力。广安市新兴高端成长型产业和先导型服务业蓬勃发展，2015年，生物医药、电子信息、高端装备制造产业分别增长11.9%、89.1%、21.1%，服务业对经济增长贡献率提高11.7个百分点。“十三五”时期，广安将继续牢牢抓住创新驱动这一事关广安长远发展的重大机遇，加快建设全省创新驱动发展先行市。

——加快构建创新型现代产业体系。充分发挥16个重大产业推进组作用，实施梯次绩效考核办法，大力发展电子信息、高端装备制造、生物医药、高端轻工与服装、节能环保与新材料、高新技术、新型住宅制造、精细化工产业以及智慧城市与大数据平台产业，有效推进产业转型升级。加快发展现代服务业，积极推进电子商务、康养服务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业发展，促进服务业优质高效发展。围绕国家级现代农业示范区建设，大力发展基地农业、设施农业、科技农业、品牌农业、生态农业、加工农业、休闲农业、外向农业，全面提升现代农业规模化、标准化、精细化水平。

——坚定不移推进科技创新。坚持把人才战略作为创新的重要内容，引进一批引领型、创新型、组团型人才，不断充实决策咨询暨投资促进高端专家团队力量；设立特殊人才奖励基金，针对国家、省“千人计划”特聘专家，最高给予100万元生活资助。全力推进工信部下属中国电子信息产业发展研究院在广安设立分院，打造电子产品、新能源汽车产研销一体化平台。引进美国医学与生物工程院院士、英国皇家化学学会会士李长明，带动英国等地37名院士级专家建设高新技术产业研究院，借助研究院建立孵化园，打造千亿级高新技术产业园区；全力加快清华大学副校长、中国工程院院士尤政团队领衔的广安新能源研究院建设步伐，依托研究院建设企业孵化中心，发展新材料、新能源及高端装备制造产业，投资10亿元的超级电容项目已启动实施。

——着力深化改革释放发展活力。推进行政审批、国有企业、农业农村等重点领域改革，重点落实好省市出台的关于全面创新改革驱动转型发展的决定，将行政审批、管理执法等权限依法下放至各区市县、园区，为各地创新松绑减负。健全科技成果转化机制，加强知识产权保护，深化使用权、处置权、收益权改革，推动科技与经济深度融合。发挥财政资金引导作用，支持创新型企业通过上市、发行债券、众筹等多层次资本市场扩大融资。大力实施“创业广安行动”，扎实推进大众创业、万众创新，让创新创业热潮在广安蓬勃兴起。

协调发展，形成平衡发展新架构

协调是持续健康发展的内在要求。广安市通过区划调整成立前锋区，扩大国家级广安经开区管辖范围，新设立枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区，同时组建了广安发展建设集团、交通建设集团、金财集团、检验检测集团，构建起“6+4+4”竞相跨越、协调推进的发展格局。下一步，广安市将坚定不移实施“多点多极支撑”和“两化”互动、城乡统筹发展战略，协调推进物质文明和精神文明建设，不断增强发展后劲。

——实施多点多极支撑发展战略。全力构建错位发展格局，做大做强广安区现代服务业、前锋区轻纺加工、华蓥市电子信息、岳池县生物医药、武胜县节能环保、邻水县装备制造等产业，夯实县域经济底部基础。坚持“一园一特色”理念，深入研究《成渝城市群发展规划》，加快推进国家级经开区建设千亿级产业园区步伐，全力将枣山园区建设成成渝地区商贸物流重要集散地，依托小平故里红色资源、华蓥山自然风景，力争将协兴园区、华蓥山旅游文化景区建设成国内领先、世界一流的红色旅游文化景区和休闲旅游景区。充分发挥发展建设集团、交通建设集团、金财集团、检验检测集团等国有公司作用，让政府性资产在市场竞争中保值增值，获得更大经营收益。

——全力推动城乡统筹发展。突出规划引领，统筹考虑城市功能分区、综合交通组织、生态绿地系统、地下空间利用等，有效避免形成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。支持广安城区和官盛新区、前锋区、华蓥市、岳池县融合发展，带动邻水县、武胜县城市发展。稳步实施“百镇建设行动”，加快建设幸福美丽新村，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。全域示范住宅产业化，统筹推进旧城改造和新区建设，2016年货币化安置达到4566套。深化户籍制度改革，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

——促进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。深化文化体制改革，进一步加强宣传文化思想阵地建设，推进互联网依法管理，弘扬主旋律、传播正能量。立足更高起点、瞄准更高标准，提升城市整体文明水平，继续保持“全国文明城市”最高荣誉。

绿色发展，着力改善生态环境

推动形成绿色发展方式和生活方式，是人与自然和谐共生的必然要求。广安市将把生态文明建设放在更加突出的位置，严格执行主体功能区发展定位，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——坚持发展绿色低碳循环经济。采用美国、日本等发达国家的行业领先技术，对化工等传统行业改造升级，延伸产业链，提升附加值。以现代科技提升水泥、煤炭企业生产效能，提高规模效益，降低运营成本。提升国家现代农业示范区建设水平，着力改造经济林木15万亩，发展无污染、零排放的元宝枫生态猪30万头，加快建设覆盖全市六区市县、面积300平方公里的优质现代农业产业基地及新农村建设示范区。实行建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，促进资源节约和高效利用。

——加大环境污染治理力度。深入实施“洁净水”行动，推进县乡村污水处理厂建设，采用“谁排放谁付费，谁污染谁治理”原则，实现城乡生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。主动进行扬尘治理，开展“旱厕革命”，降低PM2.5、PM10等指标，不断提高城乡环境综合质量。积极引导农民施用有机肥，推广深松整地、调田并形、秸秆还田等措施培肥地力，治理农药超标、化肥残留、重金属污染等耕地问题，全力保证广安市天更蓝、地更绿、水更清，让群众喝上干净的水、吃上放心的食物。

——努力构建江河流域生态屏障。加强渠江、嘉陵江等江河流域源头生态保护，大力推进沿江绿色生态廊道建设。巩固国家森林城市、省级环境保护模范城市创建成果，争创国家级生态市、生态县、省级生态工业园区。抓好资源枯竭城市生态建设和环境保护，推进华蓥市重点生态功能区、国家生态保护示范区和武胜嘉陵江生态经济示范带建设。推进重点区域水土流失、荒漠化、石漠化综合治理，提升生态系统稳定性和生态服务功能。健全地质灾害预警、防治、应急体系，全面提升地质灾害防治水平。

开放发展，构建合作发展新高地

开放是区域经济繁荣发展的必由之路。广安市坚持把开放作为推进改革的重大战略，与深圳、天津、重庆、北京中关村等地不断深化合作。“十二五”期间，累计引进项目3467个，到位资金3320亿元,是“十一五”时期的4倍多。未来五年，广安市将实施更加积极主动开放的战略，在更高层次更宽领域汇聚资源要素，进一步提高开放型经济发展水平。

——不断深化区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，深入研究《成渝城市群发展规划》，与国内顶级创新资源聚集地开展广泛深入合作。积极融入国家京津冀协调发展战略，主动对接北京中关村，共同打造5平方公里的高新产业示范区，全力发展智能系统新能源、纳米技术新材料、高端生物医药新产品三大产业，打造千亿级以上高新技术产业园。抢抓环渤海湾地区产业转移的机遇，与天津滨海高新区规划共建10平方公里的创新产业园，优先承接天津电子信息、生物医药等产业，力促广安国家级经开区率先突破1000亿元。加快广安（深圳）产业园建设步伐，首期投资20亿元，到2017年完成2平方公里土地整理和开发，引进企业10家以上，产值达100亿元以上。

——大力发展外向经济。充分利用港口经济，瞄准广安市出口产品和购买设备的国家和地区进行合作，力争将韩国、法国、德国等发达国家的先进文化和产业引入广安市，在此基础上建立友好城市。引导广安企业发展出口贸易，帮助工业高端企业和先导型服务业企业不断拓展国际市场。鼓励获得资质的外派劳务企业和建筑工程企业到“一带一路”国家和地区开展务实合作。

——提升招商引资质效。重点围绕新型高端成型产业和先导型服务业，引进和培育一批项目，推进产业集群规模发展。探索“互联网﹢”招商模式，以情招商、以诚招商、以商招商，精准招引国际国内大企业、大集团。积极参加省内外投资促进活动，加快筹备中国（广安）川渝合作示范暨川东北区投资贸易洽谈会，争取更多项目、高端产业落户广安。积极对接创新资源和技术，有效承接产业转移和技术外溢。健全签约项目督促机制，提高招商引资项目履约率和资金到位率。

共享发展，着力补齐发展短板

共享是中国特色社会主义的本质要求。“十二五”期间，广安市每年财政用于民生比例稳定在70%以上，教育经费占GDP比例超过4%，全民医保覆盖率超过95%，精准脱贫36.7万人。“十三五”时期，广安将扎实开展精准扶贫、精准脱贫，全力保障民生。

——增加公共服务供给。充分发挥政府在公共服务体系中的主体作用，扩大基本公共服务支出规模、基本公共服务项目范围，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的公共服务体系。创新公共服务提供方式，探索推广政府向社会购买服务。引入市场机制，放宽公共服务领域投资准入条件。

——坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”计划，全力抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫，确保19.3万农村贫困人口和1.29万城市贫困人口如期脱贫。扎实开展驻村帮扶，深化结亲结对，对已脱贫的，做到政策不变、干部不撤、力量不减，巩固好成果，脱贫后达到农业现代化水平。学好用好《慈善法》，依法科学统筹社会帮扶力量，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

——全面推进民生社会事业。实施更加积极的就业创业政策，支持农民工、大学生和退役士兵返乡创业，全力推进教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业改革发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深入推进城乡居民基本养老保险制度建设，加快健全社会救助体系，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，提高社会保障水平。

（作者：侯晓春 职务：四川省广安市委书记）