从资源转向生态，走内生扶贫路

专访四川省筠连县委书记王萍

四川省筠连县委书记王萍在腾达镇春风村听取该村党支部书记王家元汇报（卢锦根图）

川南煤海、奇泉之乡；筠篁之地，川滇门户。

四川省筠连县，古时南丝绸之路重要驿站，如今又当如何立足县域特色和资源禀赋，壮大县域经济，转变发展方式、弥补发展短板，从而带动3万贫困人口，与全县人民一道协同奔康？

2016年5月20至22日，本刊记者随四川省县域经济学会专家调研组前往筠连县调研，并就筠连县域经济可持续发展及扶贫攻坚等问题，专访了筠连县委书记王萍。

筠连县正在聚力谋变。这个煤炭资源大县，正从以往资源型经济脱身，转向生态型经济，“绿色”“生态”“宜居”成为新的主题。

筠连县正在加紧培育生态工业、现代农业、休闲旅游业等“互动共生”型新型产业，决心走出一条“精神自信—行动自觉—经济自强”的内生扶贫之路。

走绿色生态发展新路

筠连竹产业风生水起

记者：“十三五”时期，四川确定了三大主攻方向，即加快转变发展方式、加快弥补发展短板、有效防控各种风险。对筠连县而言，将如何立足县情和县域特色，在这三大主攻方向方面发力？

王萍：一是加快推进产业转型。破除对煤炭经济的依赖思想，推进工业经济向集团化、规模化、集约化、机械化、精细化生产转型，以新型业态做出总量优势和规模效应；大力发展现代特色效益农业，突出打造茶叶、肉牛、青蒿、漆树、林竹五大延伸循环产业链条。突出经营园区、经营城镇、经营村庄，推进全域旅游，走工农旅结合的绿色生态发展新路径。

二是着力弥补发展短板。要充分发挥省级扶贫重点县、革命老区县、少数民族比照县等特殊政策和山区资源富集配套优势，积极培育特色优势产业，力争到2020年，全县GDP达170亿元以上，工业增强值达到107亿元，旅游业总收入达到20亿元，社会消费品零售总额达到49亿元。要在巩固农业发展的基础上，把工业做大做强与发展壮大现代服务业结合起来，加快构建现代产业体系，到2020年，三次产业比例调整优化为10:67:23，切实解决产业发展不平衡的问题。要统筹推进旧城改造和“一城四组团”建设，紧扣“宜居宜业宜游”取向，以耕读文化为魂、田园风光为韵、生态农业为基、传统民居为形，坚持把全县作为一个景区来规划，走出农业人口就地向非农业产业转移、农村产业向二三产业靠齐，到2020年力争城镇化率达到43%以上，切实解决城镇化水平偏低的问题。

三是积极防控各种风险。在政府债务风险防控上，健全防范机制，制订中长期债务风险化解规划和应急处置预案。在企业发展风险防控上，逐步完善市场自主调节功能，实现市场运行良性循环；同时，引导企业拓展产业合作和区域合作空间，组建经济共同体。在社会稳定风险防控上，深化“五级调解网络”建设，推进立体化治安防控体系建设；扎实开展安全生产隐患排查整治。

在转型中建设生态文明

筠连县农业供给侧改革，按农业部部署，着力发展20万头肉牛产业

记者：中国社会已进入“生态文明”建设阶段，“生态文明”建设已成为众多县域2016年抓紧抓实抓好的重头戏。中央和四川省都发布了加快推进生态文明建设的意见，作为四川省的现代林业重点县、长江上游绿色屏障的建设区域的重要组成部分，筠连将如何着力建设“生态文明”，从而实现绿色发展？

王萍：筠连立足转型发展实际，以建设“绿色筠连、生态筠连、宜居筠连”为抓手，大力推进生态文明建设，着力实现绿色经济加快发展、生态环境明显改善、宜居水平不断提升。

一是建设绿色经济系统。坚持工业发展循环化，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，突出打造具有高技术含量与附加值的“煤—电—化—材”循环经济核心产业链和产业集群。坚持农业发展生态化，充分发挥筠连农业生态、气候季差、品种资源等优势，推进绿色农业规模化经营、标准化生产，着力打造绿色食品加工重点县。坚持服务业发展特色化，突出休闲、度假、健身、探险等旅游主题，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游；依托主要交通干线，大力发展现代商贸物流业；大力培育电商、网购网销等新型消费业态。

二是建设生态自然体系。实施“青山工程”，开展大规模绿化全县行动，重点对荒山荒地、矿山开采区、石漠化地区等生态脆弱区实施“复绿工程”。实施“碧水工程”，实行最严格的水资源管理制度。实施“净土工程”，坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加强地质灾害防治和固体废弃物污染防治。实施“蓝天工程”，重点防控防治PM2.5、PM10及SO₂等大气污染物和城区建设工地扬尘等。

三是建设宜居社会系统。把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设。加快推进城镇建管，构建科学合理的城镇化宏观布局，积极推进生态城市、智慧城市建设。推广政府向社会购买服务，建立“中心城区—重点镇—一般镇乡—农村社区”四级公共服务体系，打造城区15分钟基本公共服务圈。

大通道建设破解休闲旅游瓶颈

经营村庄，筠连县倾力做美村庄，。图为古楼峰丛一景

记者：筠连旅游资源丰富，自然景观、人文景观丰富，以生态、岩溶、乡村旅游为主。可是，交通不便是最大短板。未来筠连将如何立足生态，大力发展旅游休闲产业？

王萍：一方面，突出交通条件改善，破解休闲旅游制约瓶颈。一是加快对外大通道建设，加快建成宜彝高速、3条国省干线、庆符-镇舟快速通道等高等级公路及“4+2”联网畅通公路网络，积极融入宜宾市“1小时经济圈”；二是推进金筠铁路改造升级，发展为客货通用的对外交通大动脉，并扩建筠连火车站为三级火车站；三是以高速公路为骨架，普通国省干线为支撑，建成农村公路全面覆盖的公路网；四是统筹规划筠连县乡镇连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路，加快县乡公路及农村道路新建与改造。

另一方面，突出发挥生态优势，培育休闲旅游新型业态。紧扣打造川南滇东北结合部文化旅游休闲目的地目标，加快培育乡村休闲旅游新型业态。一是树立“经营村庄”的理念，把新村（聚居点）建设作为一项承接一产、带动三产的“产业工程”来抓。二是充分依托农村秀美田园风光、特色种养产业、多彩民间文化等各类资源，分步分批打造“一村一主导、一乡一特色”的乡村旅游新型业态。三是采取“政府主导、市场运作、企业经营、农民参与”的发展模式，积极引进有资质、有实力的企业，全面整合县域内红色、绿色、古色“三色”旅游资源，加快开发并营销推广大雪山红色旅游景区、古楼峰丛5A级景区等名胜古迹景点。

机制创新帮扶3万贫困老乡协同奔康

记者：为了确保2020年全面建成小康社会，四川正在大力推进精准扶贫，作为乌蒙山区的重点扶贫县，筠连是如何推进县域扶贫事业的？

王萍：筠连县作为省定乌蒙山区重点贫困县，目前尚有贫困村61个，贫困户8636户，贫困人口31013人，按照“十三五”脱贫攻坚计划，紧紧围绕“六个精准”“五个一批”工作要求，我们始终突出机制创新这个关键，力争2018年底实现贫困村全部摘帽脱贫。

一是创新金融扶贫机制，增强牵引力。鼓励和引导各类金融机构，开展直接有效的金融扶持，带动贫困群众脱贫致富。探索扶贫资金投资股份量化模式，采用股份量化的方式集中投入到农民专合社等新型经营主体，促进贫困群众参与产业发展，实现“无本增收”。

二是创新利益联结机制，增强示范力。采取“公司+合作社+基地+农户”联动模式，大力发展特色产业。比如，四川蓝伯特生物科技公司通过免费提供秧苗、免费技术指导，农民出土地栽种、出劳力管理，产品定价回收的“两免两出一定价”方式，带动5000余农户发展青蒿基地3万余亩，贫困户户均增收达1500元。创新推出“好牛贷”金融产品，构建以政府为主导，职能部门+金融机构+保险公司+担保公司+企业（养殖户）共同参与的“1+N”联动机制，今年以来农商银行共发放“好牛贷”资金6694.48万元，受益养殖户达2732户。

三是构建社会扶贫机制，增强聚合力。充分发挥省财政厅、国家土地督察成都局、宜宾学院、华西集团等4个省直单位和18个市级单位定点扶贫筠连县的优势，争取到省级定点扶贫单位支持该县能繁母牛基地建设、易地扶贫搬迁、安全饮水工程等12个重点扶贫项目建设。依托省市扶贫爱心平台和市县扶贫开发协会，引导机关企事业单位、社会团体和“筠商”等群体和个人参与扶贫解困行动，扩大扶贫效益。

四是探索精神扶贫机制，增强能动力。以推广春风村精神文明“735”工程为载体，在贫困村设立“脱贫光荣榜·感恩励志墙”；组建农村乡贤队伍，“1+1”结对示范引领，开展“文明村社”“脱贫先进户”等评比表彰活动，引导贫困户养成好习惯、形成好风尚，探索出一条“精神自信—行动自觉—经济自强”的内生扶贫之路。

（本刊记者 车文斌）