近日来，欧洲不大太平。法国多轮“黄马甲”抗议重创法国总统马克龙和他推出的燃油税改革；一连串地方选举的失利迫使德国总理默克尔辞去执政党主席之职，其执政进入倒计时；就连一直在“脱欧”轨道上运行的英国特雷莎·梅政府，也面临着“脱欧”法案被议会拒绝的风险，英国政局有可能进入新一轮动荡。

在欧洲一体化进程即将进入第62个年头之际，曾经的“三驾马车”齐齐陷入泥潭。英国即将与一体化脱钩，而“法德轴心”则因各自国内政治的原因，难以在欧盟层面展现领导力，欧洲一体化陷入新的困境。

各有难题，前路茫茫

法国方面，“黄马甲”运动第四轮示威行动2018年12月8日在首都巴黎以及里昂、图卢兹等外省地区举行。当天法国全国范围内参加“黄马甲”示威的人数为12.5万，其中在巴黎的示威者为1万。警方果断应对示威中的暴力活动，当天共逮捕近1400人，拘留970多人。

目前，马克龙政府已决定取消明年上调燃油税的计划，但这一让步并未平息民众的不满情绪。最新民调显示，马克龙的民意支持率跌至18%，为就任以来最低。

德国方面，由于执政联盟中的基督教民主联盟（基民盟）近期连续遭遇地方选举失利，自上任以来在欧盟层面发挥重要领导作用的德国总理默克尔近日宣布，她将不再谋求连任基民盟主席，也不会在2021年总理任期结束后谋求连任。

基民盟7日召开全国代表大会，选举有“小默克尔”之称的安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔为新任党主席。

英国 “脱欧”风波又起

英国首相特雷莎·梅12月10日说，她将推迟在议会下院就“脱欧”协议进行表决，并将在未来几日继续与欧盟方面就协议内容进行谈判。英国舆论认为，这将为英国“脱欧”带来更大的不确定性。

特雷莎·梅当天在英国议会下院说，议员们支持这份“脱欧”协议的许多关键内容，但对协议中有关英国“脱欧”后的爱尔兰边界问题的部分仍有“广泛而深切的”顾虑。她表示，如果按原计划对协议进行表决，协议可能无法通过。

11月，英欧双方在经过一年多的艰苦谈判后达成“脱欧”协议。但协议仍需英国议会与欧盟其他各成员国分别表决通过才能生效。

与爱尔兰边界问题相关的“备份安排”是“脱欧”协议中最具争议的内容。根据协议，如果英欧在“脱欧”过渡期内未谈妥贸易安排，过渡期结束时，为确保北爱尔兰和爱尔兰之间不出现“硬边界”，北爱尔兰地区将仍受欧盟贸易规则制约。批评者担忧，这一安排不设截止期，将为英国带来滞留欧盟的风险。

英国媒体认为，因面临多个党派和执政党保守党内数十名下院议员的反对，“脱欧”协议目前很难在议会下院的表决中通过。

法国赤字率恐超欧盟规定

法国银行从业人员分析，法国2019财政年度赤字率可能突破欧洲联盟对成员国规定的上限。

路透社12月12日援引法国兴业银行经济师米歇尔·马蒂内的研究报道，如果法国政府不进一步削减开支，2019年度公共预算赤字将超过国内生产总值的3%，超出欧盟规定，恐招致后者处罚。

为平息法国民众近一个月来表达的不满，总统埃马纽埃尔·马克龙本周建议政府施行一系列经济和财政措施，包括取消上调燃油税，增加低收入阶层工资，减少对退休金征税。

法国行动与公共账目部长热拉尔德·达尔马宁说，这些措施相当于政府出资总计100亿欧元。如果长期施行一项一次性的工资退税方案，相当于使政府另外失去200亿欧元税收。

路透社推断，把工资退税方案等潜在举措算在内，法国2019年赤字率可能达到国内生产总值的3.4%。

意大利最近数月就预算案与欧盟持续“拉锯”。就欧盟对赤字超限的处罚，意大利副总理路易吉·迪马约说，欧盟应当对法国和意大利“一视同仁”。

法国政府定于2019财年第二季度发布新一轮经济预测，届时欧盟将对法国当年预算案作出最后审定。

改革才能重塑欧洲

法、德、英曾经被誉为欧洲三驾马车，而今各自陷入国内困境。中国国际问题研究院欧洲问题专家张蓓指出，虽然法德英的困境原因不同，但都反映出一个共性，即近些年来欧洲主流政治越来越难以满足民众对经济、社会、身份认同上的多重诉求。主流执政精英关注的政治议题，比如法国的环保问题、德国的移民问题，已不再被普通民众所接受。

马克龙上任之初，欧洲舆论曾对他和默克尔的“法德配”抱有不小期望，寄望他们能够在“后英国‘脱欧’时代”继续重塑欧洲，继续推动欧洲一体化进程。但无情的国内政治现实让这一期望受挫。

张蓓强调，法国国内改革事务使得马克龙焦头烂额，英国“脱欧”后重启“法德轴心”的领导作用难度巨大。没有大国提供动力和方向，欧洲一体化进程最多只能维持现状，沿着当前的道路跌跌撞撞走下去。但是，欧洲一体化目前暴露出的问题已经很突出，如果不进行改革，前景将越发不明朗。

（综合自新华社）