作为成都市唯一的大都市“三医两养”健康产业核心功能区，成都市温江区贯彻落实市委中优、西控战略要求，坚持“高端实现西控，绿色践行西控”发展理念，以打造全生命周期健康消费生态圈为目标，在三级养老服务体系、“智慧养老”“公建民营”等方面取得一系列创新突破。温江区致力于从单一关注养老事业的基本保障需求，转变到全方位关注养老产业相关行业、产业发展环境和区域配套服务对产业发展的联动影响，通过引入产业生态圈概念，运用生态系统的概念和原理搭建、运行及检验养老产业的核心框架，积极主动寻求产业可持续发展的“温江答案”。

主要做法

——“引”入产业生态“无机环境”，营造产业发展良好氛围。一是营造高养分的生态环境。温江提出“南城北林”的空间布局，凸显宜业宜居宜游的新中心城区特色养老片区定位。当前，温江已培育起20万亩的全国4大花木产业基地，建立起160平方公里生态大公园。

二是制定高起点的产业规划。先后制定了《成都市温江区北部两养产业规划》《成都市温江区老龄事业发展“十三五”规划》等系列发展规划，对养老产业进行全方位的战略谋划。

三是提供高实效的政策服务。先后出台了《关于贯彻落实主体功能区战略培育和构建“三医两养一高地”全域健康产业生态圈的实施意见》《成都市温江区加快养老服务业创新发展的实施意见》《关于营造新生态、发展新经济、培育新动能的意见》等多项政策措施，加大养老产业政策扶持。

四是加大高层次的人才储备。探索建立《入职奖补和养老服务岗位就业补贴制度》，深入推行“人才+项目+资金”引才模式，实施“百千万三医人才引进”工程，扩充养老服务业人才队伍。截至目前，已先后引入康养行业领军人才、高层次经营管理人才等200余人。

五是建立高集约的信息平台。着力推动养老服务产业与“互联网+”相结合，建立了智慧养老综合服务平台，实现OTO线上线下一体服务。2017年，温江区被国家工信部、民政部、卫计委联合授予全国智慧健康养老应用示范基地。柳城、万春、永宁被授予全国智慧健康养老应用示范街道（乡镇）。

——“聚”集高端产业“生产者”，实现医养产业集群发展。一是聚集高端养老产业。先后引进了泰康之家·蜀园、前海人寿健康城、太保家园成都国际健康颐养社区、太平健康谷等一批高端养老产业项目，总占地面积4281亩，拟投资金额达553亿元。

二是聚集高端“三医”产业。通过引进华西医院温江分院等高端医疗机构及博奥生物、新生命干细胞等前沿性医学研发及运用机构，实现医学产业集成效应。截至目前，已建成省级以上生物医药类工程技术中心3个，拥有省部级生物医药类重点实验室7个，开发“三医”项目88个，总投资860.39亿元。2017年成都医学城被授予“中国生物医药最具潜力园区”“中国生物医药最具特色园区”“中国最佳医疗健康产业园区”荣誉称号。

三是聚集高端健康产业。发展以健康服务业为主的特色楼宇、街区，大力引进和实施一批健康大数据产业园、健康与科技金融中心等重点项目。目前，园区内共有特定楼宇5栋（其中健康楼宇1栋，入住率达75%，入驻企业达45家）。借助大数据、云计算、金融创新平台等手段，打造“互联网+健康服务+金融服务”为一体的康养领域生态圈。

——“留”驻高端需求“消费者”，树立养老行业品质标杆。一是着力发展品质提升型。通过增加老年医学中心、老年大学辅导点、KTV影院等设施，设置美食餐饮区、医疗康复区等功能区域，建成满足多层次养老需求供给的品质提升型养老机构。如亲睦家老年健康公寓，聘请省内外名老中医定期坐诊，24小时配备拥有丰富临床经验的医护人员，设置有行业先进的检验仪器设备，整合了国内外优质第三方医疗机构资源和技术以及专业的康疗团队。

二是积极推进高端复合型。温江大型高端机构将养老需求与养老社区挂钩，以社区为单位，老人变居民，着力打造复合型的高端养老社区。如：泰康之家·蜀园创新实践“一个社区，一家医院”的理念，着力实施“五位一体”高端复合型养老模式，打造大规模、全功能、高品质的五星级国际养老社区。

——“融”合互补功能“分解者”，推进产业链条拓宽延伸。一是与乡村旅游产业融合。实施“全域旅游”发展战略，制定了《温江区落实乡村振兴战略推进城乡融合发展和农业农村现代化“十大行动”工作方案》。目前已开发类经堂、淼兮帐篷度假等高端乡村康养旅游项目。2018年1-8月，温江区已接待含老年人在内的游客1002.83万人次，实现旅游收入58.11亿元。

二是与金融保险融合。印发了《成都市温江区加快医养金融功能区建设若干政策的通知》以及《成都市温江区建设医养金融功能区行动计划（2018—2022年）》，提出用好用足省市金融资源和保险资金，构建企业全生命周期投资基金体系以及完善医养产业供应链金融服务等一系列重要举措。预计到2022年，温江区医养金融业增加值将达到85亿元，医养产业金融机构贷款余额达到60亿元，医养产业股权投资基金认缴规模达到120亿元。

三是与地产产业融合。温江“三医两养一高地”战略定位和医养产业集群发展，吸引了大量高端养老机构、高端养老人群的涌入，赴温购房的人群呈逐年上升趋势。如：曾经不景气的国色天乡片区，因为高端养老机构的布局，周边的地产开发愈发红火。近两年来全区商品住房外来购房达3.9万套，面积408.7万平方米，成交金额总计293.5亿元。

几点启示

——立足高位抓谋划。温江区委、区政府认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会、市委十三届三次全会精神，牢牢把握“三医两养一高地”的核心方向，通过科学的顶层设计、合理的发展路径、明晰的系统谋划，紧贴温江实际，形成产业发展全景图、路径图以及重点招商企业名录表等，着力推动转型升级与经济高质量发展，为温江养老产业的持续、科学发展提供了强大动力活力。

——着眼全局抓市场。温江区在养老服务体系建设中按照“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”的思路，把权力“捆紧”，为市场“松绑”，突出市场在养老服务体系建设中的决定作用，“用专业的人去做专业的事”，群众需要什么样的养老机构，需要什么样的养老服务，由市场来决定，有效破解了社会化养老服务机构在“建、管、用”中存在的问题“瓶颈”，实现了投资主体多元化，养老服务社会化、多样化和专业化。

——聚力纵横抓融合。养老产业是温江区委、区政府确定的重要发展方向，不能仅仅依靠民政单一部门的单兵突进，需要整体发力，打好“组合拳”。纵向上，区民政局积极对接省、市，争取更多养老产业先行先试改革，借势借力、应势而动，以试点任务推动养老改革创新；横向上，注重民政、发改、经信、国资金融、三大产业园区等充分发挥主体责任，统筹协调好牵头单位、责任部门的分工合作，形成强大的改革协同力，推动养老工作在“生态环境”中实现“物质流动”与“能量循环”。

综上，养老产业生态圈构建的“引-聚-留-融”模式，是温江区委区政府在经济高质量发展背景下，对养老产业各主要领域与周边产业如何良性互动发展的有益探索。该模式的构建，不仅从逻辑体系角度展现了温江区养老产业链和产业生态圈的雏形，指明了推动养老事业与产业互补融合的方向，同时，也能为其他区（市）县搭建产业生态圈的基本框架与模型，提供一定的借鉴参考。

成都市温江区民政局 四郎汪修

四川省社会科学院 洪运