中央农村工作会议明确提出，必须要坚持以农民群众增收为原则，不断深化农村经济结构调整，实现农民收入水平稳定提高，推进农村城镇化和现代化建设的目标。农村经济结构调整工作对于促进我国社会主义现代化建设意义重大，必须在遵循农村经济发展规律、明确发展方向的基础上进行调整。

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基本原则

——以市场需求为导向。市场信息能够准确反映社会对各类产品的需求情况，关于农村生产产品的种类和数量，以及如何生产等方面，应当结合市场发展实际深入分析后做出决策，避免盲目性。不同地区的市场存在差异性，农村经济结构调整工作必须要结合当地市场状况予以安排，坚持以市场的实际需求为导向。

——以当地资源为依托。在产业发展规划上，应当结合当地实际的资源条件，不同地区的自然地理环境各有差异，其资源类型和丰富程度也不尽相同。对全国来说，有宏观性的区域差异；对乡村来讲，有微观上的差异。因此，要立足开发利用好当地资源，做到扬长补短、趋利避害，方能推动农村发展、农业增产、农民增收。

——以经济效益为中心。生产要素难以集中是目前农村地区发展面临的难题之一。生产要素的科学组合，农村资源的优化配置，本质上必须要增强农村经济的整体素质以及综合效益。农村产业结构调整应当始终坚持以经济效益为中心的原则，真正实现优质高产、提质增效的目的。只有良好的经济效益，才能保证农业生产增效，农民群众增收，进而推动农村经济健康发展。

——以科学技术为动力。农村经济结构调整实际上就是科学组织安排农村生产力要素，生产力的科学组织具有一定的规律性，认识与了解这一规律并应用于实践，必须要依靠现代化的科学技术。

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路径措施

——制定科学发展规划。地方政府要坚决执行中央决策部署，结合实际制定科学的发展规划。农村乡（镇）政府要按照上级政府部门提出的要求，根据本乡（镇）的具体情况进行合理规划。农村生产结构调整要充分考虑市场供需情况，对农作物品种予以优化，尽量压缩或取消不适销品种，增加优质农产品生产，不断提升农产品质量。同时，要立足地方优势资源，优化农业生产布局，推动特色农业持续发展。需要注意的是，在农村经济结构调整的过程中，不仅要突出农业基础地位，不断增强粮食综合生产能力，还必须要走一、二、三产业的融合发展道路，推动农村经济提质增效。

——推进农产品提质增效。我国农业生产的产业链发展目前尚不够完善，农产品产量非常大，所以更加依赖于产品的流通环节。农产品加工可以进一步延伸农业产业链条，是深入开发利用农产品资源的重要路径，要借助于加工转化来获得更丰厚的经济效益。而农产品加工转化应当主动引入现代储存保鲜技术，根据各个地区每个季节对市场不同的实际需求情况，依托于现代化、规范化、科技化来延伸其产业链，不断提高农产品的附加值，创造最佳经济效益。同时，条件较好的企业可以使用温棚控制和智能灌溉等科学技术，让先进的科学技术真正转化为农业生产力，从而提升农产品产量和品质。政府主管部门和相关科研院所应当给予农业生产更多的支持，引导涉农企业从农产品提质增效、农业生态改善、生产资源优化等方面着手，推广现代化农业生产技术，实行农业标准化生产。从而推动涉农企业实现规模化发展，成为吸收农村剩余劳动力的重要平台。

——实施品牌营销战略。推进品牌战略的实施可以进一步提升农产品附加值。进入新世纪之后，品牌战略的实施进一步提升了农产品的市场影响力与知名度，拓展农产品市场的销售渠道，加强农产品知识产权保护，可以避免各种劣质及假冒产品进入市场，确保农产品市场能够有序发展。因此，应当尽快优化农产品品质，促进地方特色农业发展，首先要重视现代科学技术的应用，积极发展现代化科技创新产品。其次必须要结合消费者对绿色农产品的需求来打造绿色无公害品牌，提升农产品品牌影响力。同时，可以根据地方特色农业产业资源，来开发特色农产品，形成区域品牌。此外，基层政府要积极配套扶持政策，推动农业产业化发展，从而进一步优化和完善农业生产组织体系，建立以自我发展、自我组织和自我保护为主的农业生产格局。

——大力发展新型农业企业。一方面要始终坚持市场导向，充分凸显出市场的杠杆作用，结合农产品市场需求，借助于优化生产经营活动和建立更加全面的组织管理制度，积极引入现代管理方法，借鉴先进企业的管理经验，促进农业企业经营管理水平的不断提升。另一方面，农村基层政府要加大对农业生产经营企业的新型农业经营主体的扶持力度，引导农业企业技术创新，构建农业生产技术创新体系，引导农业企业与地方高校、科研院所的合作。同时，要引导农业企业与现代企业的合作，不断增强企业的综合实力，依靠先进的科学技术创新传统农业生产技术和生产模式。

——深化市场信息服务。推进落实农村经济结构调整不仅要从地方资源优势的实际情况着手，还应当结合市场具体需求情况，真正开展好市场信息调查工作，做好市场预测，为农民群众带来更加精准的信息服务。农村基层政府和农业职能部门要将市场信息服务作为农业结构调整的重要措施，充分发挥主渠道作用，构建市场信息网络体系。农业企业要建设好专业营销队伍，确保产、供、销通畅。目前来看，农业信息化还难以适应高速发展的农业生产经营活动。农村基层政府和农业职能部门应当加大投入，构建市场信息体系，优化信息处理与传播方式，让农业企业和生产经营主体及时掌握第一手市场信息。

——发展现代高效农业。始终坚持以高效、生态为农业发展方向，从资源利用、产业规模、品牌培育、产品品质等方面着手，推动现代农业经济持续健康发展。要紧紧抓住优质粮油、林果花卉、畜牧、设施农业这四个方面，同时，要与乡村旅游相结合，走农旅融合道路，大力发展观光农业、体验式农业、订单农业，在确保粮油生产的基础上，不断拓宽农民群众增收渠道。要着力开展好优质稻、蔬菜、水果等示范种植基地的建设工作，发挥农业龙头企业示范带动作用，重点发展一批现代农业示范园区，用工业化思维建设农业园区，推动农业企业树立品牌意识，加强农产品的品牌建设，打造农产品区域品牌，建立特色农业生产体系。要开发利用地方特色资源和优质资源，以调整种植结构为着力点，主动进行招商引资，不断增强地方农业生态治理水平以及高效农业成果的转化水平，为农村经济结构调整提供坚实保障。

辽宁大学哲学与公共管理学院 刘奥