习近平总书记指出：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。脱贫攻坚之后是乡村振兴，有五年过渡期。乡村振兴包括“五个振兴”，就是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中，关键是产业振兴。产业属于经济学范畴，必须导入“经营”概念。经营就是要策划、谋划、规划、计划，就是既要讲社会效益，又必须讲经济效益，并且主要讲盈利和收益。经营比管理更具有创造性和挑战性，比治理更具有趋利性和市场性，经营之道的核心是实现投入产出效益最大化。要研究消费心理、市场需求、世界变革、商业模式、业态走向、文化创新、金融支持等问题。

李后强

什么是乡村振兴的经营之道

乡村振兴的经营之道，就是要全面贯彻“五个振兴”要求，把“乡村振兴”作为一个大项目，把乡村当企业，按照工业理念办农业，进行系统策划、谋划、规划、计划，研究“乡村振兴”的产业、产品、市场、营销、收益，要让农业标准化、市场化，农村美景化、艺术化，农民股民化、职业化，从而使乡镇村落更美，农民收入更高。经营的核心是资源变资本，让资本充分流通，在流通中实现增值。

村庄是乡村振兴的微观主体，乡村的全面振兴最终要落实到一个个村庄的振兴。当然不是每个村庄都要振兴，有些村庄在未来可能要消亡或者被其他村庄兼并。未来村庄的发展方向可能有几种出路：城乡融合类村庄、集聚发展类村庄、特色发展类村庄、乡村旅游类村庄、文化保护类村庄。村庄的振兴要靠建设，更要靠经营。仅有村庄的规模化建设没有村庄的良好经营，村庄一时建起来了，表面上很好看、很壮观，但不会持续、不会长久。建设和经营是支撑村庄振兴的两个轮子、密不可分，必须像抓村庄建设一样抓村庄经营，做到一体谋划、一体部署、一体推进；必须深刻领悟“经营村庄”的奥秘，才能使之越来越火红！

为什么要经营村庄

一是因为村庄具有巨大的资源和价值，如果不去经营或不善于经营，这些资源和价值不会自动变成财富或者已有的价值也会丧失。村庄的价值是多元的、多重的、客观的，只不过不同时期村庄价值的显现不同。在过去很长一段时期内，我们的村庄只是农产品生产、农民居住和生活价值。随着时代的发展，越来越是生态价值、景观价值、文化价值、社会价值、康养价值、民宿价值等多元价值。如果只站在农村内部或者城乡分割的角度看待村庄价值，可能仅是农产品生产、农民居住和生活价值，但如果站在城乡开放、城乡融合的角度看待村庄，其价值不可估量。村庄巨大的价值不会主动显露出来，不会自然地变成财富，必须要搞好经营、巧妙经营、善于经营，才能使潜在的价值显化，通过满足消费者的需要，变为滚滚而来的财富。

二是有的村庄发展已经到了这一“经营”阶段。近年来，政府对村庄尤其是贫困村庄投入了大量的人财物和经营性、公共性基础设施，如果只建设、不经营，只投入、不收益，就会导致巨大浪费，村庄已有的建设和发展成果也难以巩固。有的地方美丽乡村建设已经进展到一定程度，就要考虑如何让每一个家庭、每一位村民都享受到美丽乡村建设的成果，如何实现村庄的健康、可持续发展等问题。

三是村庄建设主要依靠财政投入、村庄建设的同质化、缺乏造血功能、缺乏产业植入和专业化运营等问题。要解决这些问题，需要靠村庄经营的作用。

经营村庄的战略与路径

经营村庄，就是以“村”为基本单元，以乡村发展、社会进步、农民物质文化生活水平的提高为目标，以整合资源要素为核心，运用市场经济手段对构成村庄空间和村庄功能载体的自然生成资本（土地、山水、森林、河流、草原等）与人力作用资本（如基础设施和公共设施）及相关延利资本（如村庄道路、桥梁、人名地名冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对村庄资产进行集聚、重组和营运，以实现村庄资源配置容量和效益的最大化、最优化。

经营村庄的目标是什么？就是把村庄沉睡的资源唤醒，就是赚钱，提升百姓的收入，提升经济效益、社会效益、政治效益。当然不要为了只赚钱，就损害村庄的生态、损害村庄的文化、损害村庄的历史、损害村庄的长远利益，破坏村庄的耕地。

经营村庄的对象是什么？经营土地、经营资源、经营生态、经营资产、经营文化、经营山水、经营空间等，也就是村庄一切有价值的有形和无形的资产，都可以拿来经营，通过有效的经营，使村庄已有的资源资产增值，没有的资源资产“无中生有”地产生。如村民的住房可以改造成民宿；农用地可以改造成大地景观、大地公园；集体建设用地可以用来建设农商文旅融合新形态等。

经营村庄由谁来干？单家独户的农民来经营村庄是不行的，必然是各行其是，低端重复，无序竞争。要认识到，“1+1>2”的聚合效应在村庄经营上最能体现、必须体现，要组织起来由村集体来干。但现实的状况是，许多村集体经济组织都还没有，许多基层党组织书记的素质和能力有限，并且村基层党组织还是政治组织，村党支部书记首先要完成的是政治任务。必须抓紧建立健全村集体经济组织，赋予村集体经济组织特别法人地位，选好用好村集体经济组织带头人。即使有健全的村集体经济组织，但靠村集体的力量来搞好村庄的高质量经营也是很难的。要引进专业化经营者、经营团队来开发村庄、经营村庄，并给予股份、给予激励，才有可能高水平、高效益。通过面向社会招引运营商，将村落资源与专业的运营团队开展合作，让专业的人来经营村庄，实现乡村与市场的结合，将村庄的资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，让美丽村庄化身美丽经济。

经营村庄的路径在哪里？核心就是要资源变资产、资产变收入、资产变财富。资源变资产主要是要对资源进行评估。资产变收入、变财富要经过一系列的转化才能实现。这就需要各个村庄根据自身资源禀赋、区位条件、历史文化特点等，找到符合自身实际的路子。从村庄形态的角度选择路径，有的可以走生态康养的路径，有的可以走特色产业的路径，有的可以农旅融合的路径，有的可以走农商融合路子，有的可以走民宿风情的路径等等；从主体类型的角度选择路径，有的可以采取以村集体、合作社为主的路径，有的可以采取村集体与社会资本联合经营路径，有的可以采取以社会资本为主的经营路径。我们认为，总的看来，经营村庄的路径可能是“村集体+社会资本+公司+专业合作社+农户”的方向。

经营村庄的手段是什么？经营村庄根本是要靠市场化手段，这样才经得住市场的检验。在现实中我们看到，有些由政府大量整合项目集中投入、人为树立的村庄，表面看起来把村庄打造得很壮观、很漂亮，但没有持续的生命力，如果没有政府后续持续的投入和补助，即使是建立的设施设备维护都很难。政府对村庄经营要引导，但不要包办。

在市场化运营模式中，政府、运营商、投资商、村集体、村民、专家等各就各位，找到自身的“角色定位”。

政府部门是“跑龙套”：改变过去从规划设计到项目施工、村庄整洁等“大包大揽”的做法，改为承担引导和规范职能。

乡村运营商是主角：承担参与村庄发展规划、项目投资、招商投资、产品开发、旅游营销、日常运营、综合管理等职能，并扮演“第二村委会”角色，参与村庄发展议事会议。

投资商是配角，按照村庄发展主题和风格开展项目投资，只对自己投资的项目负责。

村委会是股东，代表村集体与运营商签订合同，以集体资产入股。村委会在运营工作业务上不干涉不参与经营管理，主要协助并保障运营商在村落顺利开展运营工作。

村民是主人，作为农民可出售农产品获益，作为投资者可投身乡村民宿等获益，作为劳动者可在家门口就业。

专家是师爷，定期对运营商进行指导和交流，为运营商提出对策建议。

经营村庄的动力在哪里？就在于村集体的动力、村民的动力、社会资本的动力。如何形成动力呢？就是把各方的利益通过股份制、股份合作制捆绑在一起；就是各方都要投资，都要入股，有的以土地入股，有的以资源入股，有的以资金入股，有的以资产入股。通过股份把各方的利益联结起来，兼顾村集体、农民、外来资本和经营者的利益。

经营村庄的原则和效应

一是坚持几条原则：党建引领振兴原则、城乡融合发展原则、土地属性不变原则（耕地红线）、农民长期增收原则、市场导引产业原则（供给侧结构性改革、提供好产品）、生态稳定优化原则、进出强度递增原则（单位面积投入产出递增）、因地制宜突出特色原则。

二是推进几大转变：废地变宝地（荒山变金山）、封闭变开放、资源变资本、村庄变景区、农房变客房、人力变人才、手机变农具、农民变股民（核心是资源变资产、资产变资本，资本在流动中增值）。

对于村庄而言，要实现五大转变：由田园村庄变公园村庄；由种养村庄变农商文旅村庄；由农房村庄变客房村庄；由封闭村庄变开放村庄；由普通村庄变品牌村庄。

三是触发产生效应：裂变增殖效应（产业）、磁场吸引效应（资本）、灯塔导向效应（人才）、明星爆发效应（媒体放大、李子柒等）、都市牵动效应（靠成都）、能人带动效应（乡土人才）、文化塑造效应（农耕、传统）、迭代修复效应（把结果作为原因输入，不断循环校正，形成正反馈）。

高维看村庄：唯一性和独特性

每一个村庄都是中国第一村和世界唯一村。随着乡村振兴战略的逐渐深入，我们认识到应该有这样的转变：从重点抓一个县、一个镇到更加重视一个基层的村庄；从重点抓投入，抓基础建设，抓风貌整治，到更加重视抓管理，抓运营，抓市场机制的培植构建。我们镇村的基层干部，每一个村的村民，如何认识生于斯长于斯的乡村？我们应该有怎样的视角，有怎样的文化自信，有怎样的责任担当？我们要有高维度、多视角的科学的资源观、市场观和社会观，去创造性地认识你所在的乡村是“中国第一村”“世界唯一村”，去创造性地实现你所在村庄的价值。

——要有科学的资源观。从村庄的自然地理来看，每一个乡村所处的经度纬度是独特的，每一个乡村所拥有的地质地貌，以及所形成的山、河、湖、林、田是独特的，其风雨雷电、云霞霜雾的变化是独特的，这种独特性体现在地质学、土壤学、天文学、美学、人类学、经济学等不同维度上，这种不同维度的独特性，让我们每一个村庄都拥有了成为“中国第一村庄”“世界唯一村庄”的自然禀赋。因此，要深入认知村庄，用创新性的眼光发现村庄，不对我们脚下的村庄熟视无睹，不因为我们生于斯长于斯，反而对其失去了发现的热情，创新的动力，妄自菲薄，羡慕他人的村庄美景，丢掉了自己的特色，自己的个性，自己的优势。在大自然中没有两片相同的绿叶，更没有两个相同的村庄。村庄的唯一性的认知、保护、守望、转化，是打造第一村庄的前提条件。

从村庄的文脉风情来看，在每一个村庄世世代代繁衍生活生产的人们形成了自己的文化机理，村庄独特的文化血脉流淌在一代一代乡民精神的血管里，村庄文脉包括日常生活习俗，劳动生产习俗，四季节庆活动，房屋建筑结构建筑风格，工匠手艺非遗传承，地方歌谣、方言、舞蹈等等，一个村庄有一个村庄的风情，构成一个村庄姹紫嫣红的文化色彩谱系。

从村庄的财脉风物来看，每一个村庄，贫瘠也好、富饶也好，南方也好、北方也好，山区也好、丘陵也好，河畔也好、海滨也好，草原也好、戈壁也好，都有适合它种植的农作物，有适合它生长的物产。地理的多样性形成了生物的多样性，生物的多样性形成了物产的多样性。一方水土养一方人，一方水土也养一方物产，这便是地理产品、地标产品、地道产品。一个村庄要根据其物候培植形成属于自己的最奇最优的原生态物产。

——要有科学的市场观。从“一村一品”来看，作为一个基层的自然行政村，不能像一个县或者一个市一样的包罗万象，面面俱到，而要做到一村一品。关于一村一品的理念，我们提了很多年，但现实并不让人满意，相比日本、韩国，当地在一村一品的建设中，已经形成了从种植、生产、加工、品牌、销售的一条链服务，一村一品已经成了长效性的生产机制、文化机制、品牌机制、市场供应链机制。日本村庄种植不断更新，从而产生新的种植品种，如冰淇淋西瓜、迷你苹果、紫色土豆等。各村新型种植模式最常见的为“移花接木”。每个村无论是品牌标志、品牌口号还是形象代言，农产品品牌的打造都为求独具匠心。日本农产品品牌的塑造一是做好原生农产品的品牌塑造，二是强化加工农产品的塑造。渠道上，村庄形成了农超合作、农旅融合、电商专卖、专店专卖等稳定渠道。近年来，日本、韩国村庄利用农产品元素打造创新的文化产品。动漫手游中大量童话果蔬形象。其一村一品的内涵与外延远不是农业意义的一村一品。而我们的一村一品为何成效不明显？我们眉毛胡子一把抓的全能全产业把村庄向乡镇“升格化”了，不同的行政指令变成了几年一品或者一年一品，这就让我们村庄失去了特色，失去了长时间长出来的具有年轮和独特性的品质及品牌。最后成了丧失自己市场竞争优势的千村一品。

从“一村一景”来看，不管是美丽乡村建设、乡村扶贫工作，或者是乡村振兴战略，都有一个核心的主线，便是乡村之美。乡村美学是美丽中国建设的重要部分，是人们高品质生活的重要部分，是城乡协同发展的重要部分。乡村作为粮食原料供养场的同时，又肩负着自然景观、生态修复功能。让一个村住在风景里，长在风景里，游在风景里，按一幅画、一个景规划建设一个村，把田园建设成大地艺术，把村庄建设成大地景观，让生产生活生态统领在乡村美学的大旗下，让乡村的粮食场、原料场、精神场、文化场、生活场有机融合，是中国乡村振兴的必由之路。因此我们要站到这样的高度，寻找一村的个性、特色。务必拒绝千村一面、千人一面，拒绝千城一面的规划师，用教科书的固定标准来绘制我们所在村庄的蓝图。小城学大城，北方学南方，国内学国外，村庄学城市，这样便会带来一切村庄景观的消失，这种现象还在上演。抄袭不是景，雷同不是景，复制不是景，景的本质是艺术，艺术的本质是独创。郫都区近年在一村一景、一村一韵的探索实践中，先后建起农产品体验采摘园、民俗文化传承馆、特色民宿餐饮、咖啡屋等旅游项目，全力打造出了具有浓厚川西风情、农旅一体的乡村旅游景点，基本实现了两个比较优势：乡村对城市的比较优势，乡村对乡村的比较优势。

从“一村一策”来看，策是策略、方法、路径，既关乎一个村的发展战略和蓝图规划，从“十四五”规划到十年、二十年的发展规划，也关乎每项具体工作的营运机制、管理机制。每一个村面对的自然环境、市场环境、生产环境、城乡比较环境是千差万别的，大一统的一个模式，要求每一个村庄机械效仿，将出现“淮南为橘，淮北为枳”的变异，环境变了，事物的性质也要发生变化，最终事与愿违，得不偿失。

“一村一策”要求基层党委从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜打造“一村一法子”“一村一路子”产业发展格局。镇村两级党组织积极研究谋划，建立产业项目库，启动生产经营类、服务创收类、异地置业类、乡村旅游类项目，盘活当地资产，坚持“多条腿走路”，实施绿色种植、农业加工、田园旅游、农家乐等多种项目，实现农、工、旅多元化发展。在资金上，坚持整合统筹，充分运用新增资源收费资金，最大限度整合利用各级财政扶持资金，鼓励村级合作社、村民投资入股经营，保障产业发展资金充裕。加大新启动项目投入，积极推行“小快灵”发展方式，克服处在偏远地区旅游类加工类产业项目难开展的问题，实现村级产业项目“小步快跑”。做好典型示范，坚持培养选树“一村一策”产业项目发展典型，培植一批特色鲜明、优势突出、有竞争力的产业发展示范村，积极发挥示范村的典型带动和辐射作用，形成强村带弱村，共同发展壮大的良好局面。

因此，我们要以管与不管的村庄治理哲学思想，研究每一个村庄切实可行的具体发展路径，让每一个自然的村找到适合自己的方法，形成万类霜天竞自由的繁荣态势。

——要有科学的社会观。从村庄组织来看，基层村支部、基层村委会是基层村组织的主心骨，是基层的战斗堡垒。近年来，战旗村的发展，充分体现了基层村党委村支部和管委会在各级党委政府的领导下，积极作为，勇于担当，充分发挥基层战斗堡垒作用的结果。不管是对村级土地资源的整合、人力资源的整合、基层社会风尚、营商环境的维护，或是产品市场开发、对外的招商引资、集体经济监管、全民致富带动等等方面，都起到了关键性的基础性的作用。没有强大组织力，各基层党组织和管委会是不可能建出一个美丽乡村的，也没有办法开发村庄自身的核心资源，突出村级的资源文化特色，形成国内不可取代的第一村的比较优势。村级组织保障要在党委的层面充分体现党组织的核心作用，体现党员干部的带头作用，示范作用；基层组织的组织力，要体现在管委会的层面，要用行政的手段制度化地构建管理矩阵管理模型，使管理制度化、规范化；基层组织力要体现在市场化的层面，要用企业合作、资金入股、资源入股的形式，构建经济利益共同体；基层组织力要体现在文化道德的层面，要保持一个地方的和谐、开放、团结向上的民风民俗，让一个地方的人民成为一道最美的风景，形成近者悦远者来的热情好客的乡村人文环境。

从村庄企业来看，企业是乡村振兴的主体，具有资源整合力、市场开拓力、民众组织力的龙头企业、平台企业，是乡村实现市场化的经济支柱和产业保证。构建龙头企业、骨干企业带领小微企业、村民广泛参与的企业集群，是一个村实现资源向资本转化，实现小散弱差的自营自主模式向品牌化、规模化提档升级的必由之路，通过企业的纽带，将城乡的资本要素、技术要素、人力要素、文化要素流动起来，形成最优的城乡市场要素配置。

从村庄乡贤来看，乡贤是一个乡里出生的，在精神、文化、科技、经济领域具有示范性的楷模。在中国传统乡村中，乡贤对当地文化教育和经济发展有着不可替代的作用。乡贤在本土的血脉联系更加具有可示范性、可带动性，更加能在文化教育经济方面反哺故里，推动乡村社会经济的发展。在乡村治理，尤其是文化治理中，大力宣传历史乡贤人物的精神事迹，努力做好新时代新乡贤的回乡落地能量转化工作，让过去与现在、乡村与城市、精英与大众有机地结合起来，形成一个稳定持续的乡村发展形态，让普通群众尤其是乡村青少年能见贤思齐，提升自我，改造自我，从而推动乡里村庄的全面发展。

从村庄群众来看，乡村村民是经营乡村的主体。近年来战旗村的发展，充分发挥了主体的作用，充分体现了村民主体的获得感、幸福感。从房屋资产收益的增加、土地资产收益的增加、就业劳务收益的增加、股份收益的增加等等多方面提升了民众的富裕度，从环境的美化、文化的营造、公共产品的改善，提高了村民的幸福度。从各个渠道的再就业、教育培训，推动了村民从身份性的农民向职业性农民的转变，让农民不再是一种身份，一种标签式的出身，而是一种有技术含量的职业，一种有较高价值实现的职业。尤其是在回乡务工青年、回乡大学生等新型村民的培养引导上，更要有一系列的措施和条件，培养出具有时代特征的新型职业农民。他们是经营村庄的主人翁，是乡村可持续发展的新鲜血液。他们将对标异地的乡村、国内的乡村和世界发达的乡村，让故土村庄在双循环中，走向国内国际两个市场，真正做到立足故里村庄、面向全国、放眼国际的发展定位，实现村庄长期个性发展、差异发展、优势发展、科学发展。

乡村振兴是系统工程

乡村振兴，涉及多个方面，是典型的系统工程。但关键是产业要振兴。习近平总书记就此多次作出重要指示。他要求，鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。

在产业上，要因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，确保成功率和可持续发展。从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策，为农村经济发展提供有力支持。顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

在文化上，要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。加强农村精神文明建设，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，特别要注重提升农民精神风貌。普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

在生态上，要加强农村生态文明建设，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

在改革上，要处理好农民和土地的关系。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。要激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造。

在基础设施建设上，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

在城乡融合上，必须走城乡融合发展之路。没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。

在乡村治理上，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。强化农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。

实施乡村建设行动，浙江省15年久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。习近平总书记要求，农村环境整治，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低。进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记，教授、博士生导师 李后强