临沂是著名的革命老区，为民族解放和新中国成立做出了巨大牺牲和贡献。近年来，临沂市发扬沂蒙精神，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，促进“三农”工作取得显著成效。但是，由于受历史条件、自然环境等因素的制约，临沂市经济社会发展水平与发达地区的差距仍然较大，全面推进乡村振兴战略面临诸多困难和挑战。

2021年2月20日，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，这是新发展阶段支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件，给沂蒙革命老区尤其是临沂全面实施乡村振兴战略带来了千载难逢的机遇。笔者在深入调查研究的基础上，就临沂市全面推进乡村振兴提出以下几点建议。

紧抓三个矛盾

一是基础薄弱的矛盾。脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重心从集中资源支持脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴，这不是意味着脱贫攻坚工作结束了，而是对农业农村工作提出了更高的要求，需要认真做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴工作的有效衔接，继续精准施策，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。调研发现，临沂市一些村庄资源条件差、底子薄，村庄自我发展能力不强，全市目前有近20%村庄村集体收入刚刚超过5万元。从全市总体情况看，农田基础设施建设投入相对不足，老化失修、效益减损情况严重，抵御自然灾害能力差。比如，受财力限制、历史欠账较多等因素制约，全市有2500公里农村公路亟需大修改造，农村公办幼儿园入园率低于全省平均水平，农村社区污水处理设施中有40%不能正常运行等等。

二是产业层次不高的矛盾。临沂市农业生产以传统种植业为主，小麦、玉米种植面积占粮食生产总面积的80%以上，高效经济作物种植面积偏少。牛羊等食草型家畜产量仅占肉类总产量的6%，低于全国平均值7个百分点。并且农产品加工企业多为初级产品加工，资源转化增值能力不高，产品附加值低。核心龙头加工企业不多，在807家市级以上农业产业化龙头企业中，国家级龙头企业仅有5家。同时,农产品市场竞争力较弱，农产品普遍存在认知度不高、销售渠道窄等问题，“有口碑、无名牌”的现象较为突出，山东省13个知名农产品品牌中，临沂市一个没有。

三是资源要素紧缺的矛盾。乡村振兴需要政策、人才、资金等多方面的支撑，但总体上看，临沂市经济总量不够大，地方财力不够强，与全省及相邻地区经济发展相比差距明显。虽然经济总量上临沂市GDP位居全省第5,但经济发展质量不高，人均GDP和一般公共预算收入均处于山东第三方阵。当前，临沂市农业发展资金投入不足、政策支撑力度有限、金融信贷支持有待突破等情况依然存在。农村专业技术人员、现代农业生产经营管理人才缺乏，农业科技贡献率低于全省平均水平4个百分点。农村党员干部队伍老化、学历偏低，乡村治理存在短板。

打好三个基础

当前和今后一个时期,临沂市要实现乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于“三农”工作的决策部署，以高质量发展为主题，以产业振兴为抓手，集聚要素资源，精心谋划对接长三角、黄河流域生态保护和高质量发展，加快实现农业农村现代化。

一是壮大农业全产业链基础。要深化农业供给侧结构性改革，改进农产品品种、品质，聚焦农业全产业链，在产业振兴上求突破见实效。每个县（区）要立足本地实际，梳理确定1—3个特色优势农产品进行重点培育，大力发展农产品初加工、精深加工，创建一批现代农业产业园、农业产业强镇、土特产业名品村。市级层面要加强统筹，重点打造高端食品研发生产、畜禽屠宰及加工、粮油加工、果蔬罐头加工、金银花加工、脱水蔬菜加工等六大产业集群，建设兰山肉制品、莒南花生、沂南肉鸭等3个100亿级以上产业集群。同时瞄准市场多样化、差异化的消费需求，推动品种培优、品质提升、品牌打造，深入开展临沂优质农产品“三年百城”系列推广活动，持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力和美誉度，培育品牌价值过10亿元区域公用品牌11个、企业品牌7个。

二是集中要素资源。集中解决好钱、地、人“三个堵点”，为全面推进乡村振兴注入活力、释放动能。突出抓好规划、政策、机制、项目“四个衔接”，确保实现全面脱贫到乡村振兴的平稳过渡。全力保障乡村振兴用地，市级安排至少5%新增建设用地指标，新编县、乡（镇）级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，乡（镇）国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障乡村新业态发展、村民居住、农村公益设施等用地需求。城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于新上鼓励类产业项目，节余挂钩指标跨县使用，收益用于乡村振兴。搞好涉农资金整合，持续加大资金投入，进一步提高农业农村投入比例，2022年前市级乡村振兴重大专项资金年增长10%以上。同时强化基层治理，持续深化村党组织书记专业化管理，增强村级党组织的组织力、凝聚力、战斗力。引导激励各类人才投身乡村振兴，大力培育新农人，壮大乡村人才队伍。支持浙江大学山东（临沂）现代农业研究院创新发展，建设成为全国性“三农”人才培训基地。

三是对接国家重大区域战略。临沂市资源禀赋良好，物流条件便利，农业资源丰富，与长三角27个中心城市商务交流密切，临沂和长三角产业也有互补性。要打开临沂乡村振兴的市场空间，积极融入长三角，把临沂打造成长三角中心城市的农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。借助临沂商城物流优势和农产品种植优势，打造长三角地区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地，重点打造长三角中心城市农产品供应基地100 个，到2022 年达到300 个，把临沂培育成全国闻名的绿色食品产业基地。围绕打造长三角文化休闲旅游“后花园”，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游、康养旅游、红色旅游。抢抓长三角地区产业转移的机遇，发挥临沂在沪人员多的优势，开展多层次、多领域、多形式的农文旅商务洽谈活动，做好长三角地区农副食品加工业、新材料、医养健康、现代金融等产业项目承接，打造长三角产业转移“大后方”。高效对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕山东 “一群两心三圈”区域发展总体布局，强化临沂鲁南苏北区域中心城市地位，增强辐射带动作用，着力打造鲁南经济圈乡村振兴先行区。

突出三个特色

临沂至今已有2500多年的建城史，拥有丰富的历史文化，是省级历史文化名城。近年来，临沂市发扬沂蒙精神，自力更生，艰苦奋斗，经济社会发展成效明显。进入新时代，沂蒙革命老区人民将继续践行新发展理念，推动沂蒙乡村振兴全面起势，把革命老区打造成为乡村振兴的齐鲁样板。

一是突出红色文化。探索“红色+乡村振兴”发展模式，打造沂蒙红色文化传承示范区，编制《沂蒙红色文化传承示范区发展规划》。高标准规划建设沂南常山庄、蒙阴孟良崮、莒南大店3个沂蒙干部教育基地，传承发展好临沭朱村、沂水桃棵子、莒南厉家寨等一批红色文化名村，支持蒙阴岱崮、费县大田庄、沂南竹泉村、兰陵压油沟等红色文化为主题的各类乡村文旅产业蓬勃发展。

二是突出绿色生态。结合新一轮国土空间规划编制，调整优化村庄布局，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。打响“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的形象品牌，推动《临沂市美丽乡村条例》落地实施，每年创建省级美丽乡村40个、命名市级示范村200个。坚持特色化打造、整镇域推进，打造乡村振兴示范片区、美丽乡村示范片区，重点推动费县农业绿色发展先行区创建、沂水县农村废弃物资源化利用试点。探索生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式，深入开展美丽乡村建设和“美在农家”活动，开展农村生活垃圾分类试点，实施乡村清洁能源建设行动，推进乡村电气化提升工程，2021 年农村清洁取暖率达到40%。扎实推进蒙山生态文明实践区建设，努力把蒙山打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地、高品质旅游目的地。推动农村一二三产业融合发展，重点抓好32个市级以上田园综合体建设，打造一批乡村旅游特色村、旅游精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游精品示范项目，叫响沂蒙乡村旅游品牌。

三是突出蓝海样本。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。长期以来，大量农村金融需求无法得到满足，农村金融成为金融服务的薄弱环节。2020年，经国务院同意，人民银行联合国家发展改革委、财政部、农业农村部、银保监会等部门向山东省政府印发《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》，临沂市成为全国首个普惠金融服务乡村振兴改革试验区，农村普惠金融发展迎来政策红利期。在全面落实乡村振兴战略的进程中，临沂市要深耕普惠金融这个“新蓝海”，在服务乡村振兴中积极开展产品、服务、机制、模式创新，全面提升“三农”金融服务的可得性、便利性和精准性，为乡村振兴提供普惠金融新蓝海范本。继续完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，实现涉农贷款增速与新增占比、涉农贷款不良率、新型农业经营主体贷款增速、农村土地承包权经营贷款增速均优于全省平均水平。推动建立机构、技术、监管、服务和政策“五位一体”的多层次、多类型准公共普惠金融体系，探索设立乡村振兴民营银行、农业担保保险及政府金融创新风险基金等金融服务机构，明确各层次金融机构的服务对象，政府对不同层次的金融服务和机构给予差异化的政策和监督，形成优胜劣汰机制，实现良性竞争，促使其在沂蒙乡村振兴中发挥应有的作用。

山东省临沂市人民政府决策研究中心 杜宇功