[摘要]  乡村作为农民生产生活的场所和我国传统社会形态，不仅是维持社会稳定的基础，更是实现国家良性治理的根本。乡村的有效治理对农村治理现代化进程具有重要的推动作用。在全面推进乡村振兴中，要完善多元主体治理协同机制、创新乡村治理理念、健全乡村治理体系。

[关键词]  乡村治理；乡村振兴；三治融合

[作者单位]  海南大学公共管理学院

党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。作为新时代建设社会主义现代化国家的基本方略，乡村振兴战略有五大总体要求，包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中治理有效是乡村振兴的保障。随着经济社会的不断发展，我国乡村的整体结构、管理模式及村民的生活方式都在发生变化，乡村的基层治理环境也越来越复杂。因此，在全面推进乡村振兴战略中，要围绕乡村振兴战略总体要求，创新治理理念，完善治理体系，整合多元治理主体共同参与，促进乡村治理现代化，实现乡村治理有效，为乡村振兴提供根本保障。

乡村振兴与乡村现代化治理的联系

首先，乡村振兴战略指引农村治理现代化前进。乡村振兴战略的核心目标是实现农业农村现代化，产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”是其根本路径，而组织振兴的目标是实现乡村治理有效。因此，乡村振兴战略为乡村治理指明了方向，并引导乡村治理现代化建设，确保农村治理工作的科学有效。在乡村治理现代化发展过程中，乡村振兴从全局和战略高度解决目前乡村发展中遇到的问题。

其次，乡村治理现代化是乡村振兴战略实施的重要保障。长久以来，受到城市与乡村发展不均衡、乡村治理体系不健全等因素的影响，乡村人才流失、产业凋敝，导致村庄空心化、教育医疗供给不足、治理缺失等问题，严重阻碍了乡村经济社会高质量发展。按照乡村振兴战略规划，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。因此，持续推进乡村治理现代化建设不仅是乡村振兴进程中的重要路径，也是乡村产业、人才、文化、生态振兴的重要保障举措。

乡村现代化治理面临的挑战

——乡村治理主体缺位。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，党建引领下的乡村治理主体逐渐从单一转向多元，治理水平不断提高，乡村治理现代化加速发展。但不可否认的是，在乡村基层治理现实中，多元主体共同参与乡村治理的机制不够完善，治理主体缺位现象依然突出。目前，作为乡村治理主体的乡镇政府、基层自治组织村（社区）及农民，对农村治理现代化内涵要求的理解不透或者存在不同理解，导致三者在治理实践中的参与度也不同，治理主体作用没有得到充分发挥。首先，乡镇政府作为乡村治理过程中的主导者，大多停留在宣传政策、下发文件、布置任务的层面，对乡村治理研究不深、主导不力。村（社区）基层自治组织近年也越来越具有行政管理色彩，在乡村治理中被动完成上级乡镇政府布置的工作任务，从而弱化了自身在乡村治理中重要角色功能。其次，农民的主体认知模糊，缺乏对自身“主人翁”的角色定位，参与乡村事务管理的意识不强、主动性差。同时，由于传统农村优秀传统文化传承的弱化，村民的归属感和村集体的认同感不强，形成一种事不关己的心理，认为村内的事务与管理只要不涉及自身利益都与自己的关系不大，因此导致村民不愿意参与乡村治理的现象。

——乡村治理理念落后。在乡村治理实践过程中，受到长期形成的政府管理模式影响，一方面农村基层政府仍然将自己定位于管理者的角色，把村（社区）和农民作为被管理者，对于乡村基层治理中的各项事务进行直接干预。甚至一些乡镇政府依然认为农村治理应该是命令与服从，忽视了农民治理主体的地位。而村（社区）和农民自身也习惯于依赖政府，缺乏民主意识，认为自己不需要参与到乡村治理中，导致乡村基层的自治无法真正进行。另一方面，在乡村治理中，治理主体对于政策的认识需要有深刻的理解，并付诸行动才能真正达到治理现代化。但是一些基层干部对于农村治理现代化的理解不深，对政策内涵把握不准、工作执行不力，最终伤害农民的权益。甚至一些基层干部认为自己与村民的地位不同，对村民生产生活中出现的问题与诉求不能给予相应的回应和解决，这将严重影响乡村振兴战略的实施和乡村治理现代化的发展。

——乡村治理方式固化。自治、法治、德治“三治融合”已被证明是乡村治理的有效方式。但是，在乡村治理现代化实践进程中，一些乡村仅仅停留在表面，并没有很好地将其运用到乡村治理中。首先，乡村基层治理过程中，自治的理念没有深入人心。在传统的治理模式影响下，本该由农民自己承担的管理事务，都是在基层政府的直接干预下完成，自治的理念流于形式。同时，农民本身自主参与管理本村事务的意识不强，不擅长使用民主权利，也是农村自治理念不深入的表现。其次，法治在乡村治理中运用不充分。目前，在一部分乡村地区治安情况相对较差，由于村民的法治理念不强，对村内邻里之间发生的矛盾纠纷往往会采取暴力等方式解决，而基层政府在解决村内事务时也会选择“花钱买平安”的方式。甚至一些地区还存在黑恶势力的非法组织扰乱当地治安。最后，德治在乡村治理中的基础不够坚实。在乡村维护社会秩序，乡规民约主要依靠村民之间的情感内力，但乡村传统文化、村民价值观及基本的道德规范受到城市化、工业化加速发展中的一些负面因素冲击，德治在乡村治理中的基础已被弱化。 

乡村治理现代化的优化路径

——完善多元主体治理协同机制。首先，要加强党的建设，积极开展思想教育，传播党的先进思想，充分发挥基层党组织在乡村治理现代化中的引领作用。同时要协调平衡乡镇政府、村委会、村民等各个主体之间的关系，构建主体多元化的治理协同工作机制。其次，乡镇政府要承担起自身主导乡村治理现代化过程中的职责，在日常的管理模式中要不断改进上下级的沟通与管理方式。最后，作为乡村治理主体的重要角色，应该提高农民在乡村治理中的主体地位，培养农民的归属感、认同感等，鼓励农民积极参与到治理中。主动拉近村干部与村民、村民与村民之间的距离，重构积极人际互动关系，建立情感维系的多样途径。

——创新农村治理理念。在乡村治理现代化的背景下，乡镇政府要由管理型政府逐渐转变为服务型政府，而村民也应由被管理者转变为被服务者。因此，在乡村治理现代化实践过程中，乡镇政府应加快转变治理理念，提高治理能力，以适应政府角色及职能的转变，从而真正实现乡村的有效治理。在此治理模式下，首先，乡镇政府应摆正自身引导作用的位置，努力激发农民参与乡村事务管理的身份意识，并多渠道多形式引导激励各类社会组织参与到农村治理过程中。其次，要加强基层干部对农民的关注度，把农民群众利益放在首位，加强理解乡村振兴战略与乡村治理现代化之间的联系，确保思想与国家政策相统一，同时建立科学有效的工作机制。

——健全农村治理体系。健全乡村治理体系，需要把农民、法律、道德几方面融合到乡村治理过程中，响应“自治、法治、德治”相融合的乡村治理模式。首先是“自治”。乡村治理中应坚持以村民为中心，积极发挥基层自治组织的重要作用。同时，村民积极参与到乡村治理中，明确自身的权益，凸显村民在乡村治理中的身份地位，在满足自身需求的同时促进乡村的发展，为乡村治理现代化出力。其次是“法治”。充分了解法治在乡村治理中的重要保障作用，利用法律解决现代化乡村治理中的纠纷矛盾；加强乡村法治建设，增加乡村法律服务供给，将法治建设更好地融入农村现代化治理中。最后是“德治”。道德引领在乡村里对于处理纠纷、解决矛盾、约束行为等能起到重要作用，如村规民约的自律规范建立、积极推动新乡贤治理、宣扬传统美德、培育乡风文明等方法，充分挖掘德治对乡村治理体系的维护作用。