稳增长 保就业 惠民生

《2017年国务院政府工作报告》解读

2017年3月5日上午9时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告用1.86万字回顾了“十三五”开局之年所取得的成就，同时部署了2017年九大工作任务。

2016年，“十三五”开局良好

报告中提到，在过去的一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。各地区、各部门推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

经济运行缓中趋稳、稳中向好。GDP达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。

就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。

发展新动能不断增强。全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。

基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次。

八大工作奠定发展局势

宏观调控上，依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，加强定向调控、相机调控。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。

供给侧改革上，抓好“三去一降一补”。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。

深化改革开放上，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

创新引领上，深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略。实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%。

城乡协调发展上，形成新增长极增长带。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，新增1600万人进城落户。

生态文明建设上，绿色发展取得新成效。二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。

保障和改善民生上，投入增加。全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。

在政府建设和治理创新上，保持社会和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，推进政务公开，加大督查问责力度。

2017年，九大任务全力以赴

报告指出，2017年的主要发展目标为：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

深入推进“三去一降一补”。再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。加强房地产市场分类调控，三四线城市要支持居民自住和进城人员购房需求。积极有序“去杠杆”，降低企业杠杆率。

小微企业年应缴税所得额上限由30万元提高至50万元，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。适当降低“五险一金”有关缴费比例。

减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

深化重点领域和关键环节改革。推进财税体制改革，抓好金融体制改革，加快国企国资改革，激发非公有制经济活力，加强产权保护制度建设。

释放内需潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

以创新引领实体经济转型升级。深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

扩大对外开放。进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

加大生态环境保护治理力度。改善生态环境特别是空气质量，是可持续发展的内在要求，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理。

推进以保障和改善民生为重点的社会建设。优先保障和改善民生，坚决兜牢基本民生底线。

全面加强政府自身建设。加快转变政府职能、提高行政效能。

    （本刊记者 潘兴扬）