党的十八大要求在调整经济发展方式中实施创新驱动发展战略，用创新来带动中国的经济发展。创新作为驱动经济发展的动力因素的生成机制和发展轨迹，对一个国家的发展具有重要的意义。

宁夏回族自治区作为西部落后省区，在产业发展、经济结构、基础设施建设、城乡居民收入等方面与中东部发达省区还存在一定差距，尤其在经济发展方式上还存在倚能倚重、单纯靠投资拉动等亟待解决的问题。在经济发展步入“新常态”后，宁夏经济发展要实现跨越式发展，传统的经济发展方式和发展理念已经难以为继，需要制定创新驱动发展战略，实现经济社会转型发展。

创新驱动发展战略意义

——实施创新驱动发展战略，力争转型追赶发展是提升宁夏竞争力的有效路径。当今国际竞争呈现出越来越激烈的态势，我国必须建设成为创新型国家，才能从容应对国际社会的变化和挑战。创新驱动战略是党中央、国务院做出的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，实施创新驱动发展战略是建设创新型国家的必然要求。

宁夏的创新带动发展能力还处在国内中等偏下的水平，宁夏R&D经费支出占GDP比重从2005年的0.55提高到了2015年的0.88，但与国家平均水平的差距，却从2005年的低于国家0.73个百分点拉大到了2015年的1.22个百分点。

创新驱动的本质是指依靠自主创新，充分发挥科技对经济社会的支撑和引领作用，大幅提高科技进步对经济的贡献率，实现经济社会全面协调可持续发展和综合实力不断提升。无论从国家、自治区层面来讲，还是科技组织层面来讲，实施创新驱动发展战略意义深远。

因此，在“十三五”期间实现转型追赶的发展目标，宁夏必须根据自身优势和资源禀赋，瞄准新的经济增长点，将创新贯彻到经济发展的各个层面，下大力气实施创新驱动发展战略。

——实施创新驱动发展战略是转变经济发展方式，实现转型追赶的根本途径。宁夏长期依靠物质要素投入推动经济增长，经济发展方式以粗放型为主，属于由投资带动的要素驱动阶段，科技创新对经济社会发展的贡献率偏低，生态环境的瓶颈制约非常严重。这种增长方式正在遇到资源和环境不可持续供给的瓶颈，造成宁夏产业大多仍然处于价值链低端，经济发展缺乏可持续性。

总体来看，高投入、高消耗、高排放、低效率的发展模式难以为继，宁夏必须增强创新能力，加快经济发展方式转变。

——实施创新驱动发展战略是提升科技实力，实现转型追赶的战略选择。纵观世界各国创新发展趋势，科技是推进创新的引擎，然而宁夏各项科技实力指标明显落后于其他发达省区。宁夏科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出。因此科技发展必须把握创新驱动发展主线，围绕关系宁夏全局与长远发展的关键领域，凝炼科技目标，抢占科技经济制高点，全面提升科技核心竞争力。

创新驱动发展主要着力点

——加快推进科技创新。强化企业的创新主体地位和在创新中的主导作用，以企业、高校和科研院所为重点，建设一批重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术创新中心和科技企业孵化器，实施一批重大科技专项，培育引进一批高水平科技创新团队，形成一批创新型领军企业，培养一批专精特新和科技型中小企业。

落实和完善科技创新后补助、加速折旧等优惠政策，鼓励企业设立创投基金、创新平台、科技创新中心，激发企业的创新发展活力。

鼓励高校和科研院所设立技术转化机构，出台科研人员职务发明等相关规定，形成鼓励创业创新的分配机制，激发科研机构和高校创新活力。

改革科技成果产权制度，培育技术和股权期权市场，拓展技术和知识产权交易平台，加强知识产权保护，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，推动科技与金融深度融合，促进科技成果资本化、产业化。

系统推进全面创新改革试验，探索集成各类要素创业创新的路子，激发市场转化科技成果活力。

加强基础研究，提高技术引进消化吸收再创新水平，加大农产品深加工、新型煤化工、新能源、新材料、现代纺织、智能制造等重点产业领域和关键核心技术的科技攻关，提升科技创新对产业转型升级的支撑能力。

加大科技投入力度，建立政府引导、企业为主体的科技投入稳定增长机制。

——加快创新人才培育引进。实施好领军人才培养、急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养、专业技术人才素质提升、建设优势产业人才高地和区域特色人才基地等六大工程，创新人才引进、培养、使用、流动机制，着力培养和集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。

加大外国智力的引进与合作，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织联合培养引进开发人才资源。

实施“塞上骄子回乡行”计划，支持宁夏籍人才返乡创新创业。建立岗位绩效与薪酬收入相挂钩的分配机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

——推进信息产业加快发展。实施“互联网+”行动计划，把大数据产业作为宁夏的战略性产业，创新政策、管理和服务，推进数据资源开放共享，把宁夏打造成西部云计算产业基地和国内外数据资源最佳落户地。

统筹规划建设宁夏中卫云基地、银川大数据中心、银川iBi育成中心，拓展云设施、云计算、云运用产业链，发展大数据、物联网、信息服务新业态，建设国家西部云谷。

大力发展电子商务，实施全域“村村通”电商行动，培育电商企业，促进邮政快递业与电子商务联动发展，构建电子商务服务体系、物流配送体系、支付结算体系，支持电子商务示范城市、创业创新孵化基地建设，推进跨境电子商务综合试验区建设，支持建立一批“海外仓”和展示中心，壮大电商经济。

支持基于互联网的产业组织、商业模式、价值链等各类创新，引导新型业态聚集，加快发展软件、服务外包、呼叫中心等信息产业。

——深化要素市场改革。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，降低企业制度性交易成本、人工成本、物流成本、财务成本和税费负担、社会保险费负担，形成生产要素综合成本洼地。

深化重点领域价格改革，推动放开水、电力、石油天然气、交通运输等领域竞争性环节价格，加快形成市场决定价格的机制。

完善煤电、气电价格联动机制，扩大铁路运输等领域经营者自主定价范围。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格制度。

加快智能电网建设，稳步推进宁夏宁东基地电力体制改革试点。实施农业水价综合改革，完善水权转换政策。

开展园区低成本化行动，鼓励发电企业扩大大用户直购电规模，支持有条件的园区企业建设新能源微电网示范项目，完善园区集中供水供热、污水处理、交通物流等配套服务体系，降低实体经济企业综合生产成本。

深化要素市场改革，减轻企业负担，提高企业创新发展活力。

综上所述，无论从自治区层面还是科技组织层面，实施创新驱动发展战略对于实现宁夏转型追赶的目标都有着深远的意义。各科技创新主体应敏锐把握当前科技创新发展趋势，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以实施创新驱动发展为己任，进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，打通从科技强到产业强、经济强、宁夏强的通道，为宁夏经济社会实现转型追赶提供有力的科技支撑和动力源泉。

（作者：刘志攀 单位：宁夏回族自治区发展和改革委员会经济研究中心）