大众创业、万众创新是国家的重要战略。鼓励农民工和农民企业家返乡创业，对推动新型工业化和农业现代化、城镇化、信息化和新农村建设协同发展具有重要意义。

2015年，四川省印发了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，并提出了鼓励农民工等人员返乡创业3年行动计划纲要。经过3年的培育，全省农民工返乡创业工作取得初步成效，人才、项目、资金回引效果明显，返乡创业载体不断完善，为县域经济增长注入了新活力。商贸流通既是农民工和农民企业家返乡创业的重要产业选择之一，又是盘活资源、繁荣经济的重要流通渠道，对于县域优化产业结构、扩大内需、促进消费、带动就业、完善流通体系、繁荣商业业态，推动县域经济供给侧结构性改革发挥着重要的作用。

现状和问题

调研显示，四川省农民工返乡创业以农业为依托，立足现有农业资源，加强一二三产业融合发展，涉及商贸流通多个领域，商贸流通对县域经济发展的带动作用明显。从总体情况来看，四川省农民工返乡创业直接涉及商贸流通领域。约占返乡创业行业的40%以上，在部分服务业发展基础相对较好或国家级和省级电子商务进农村示范地区，从事第三产业和商贸流通的人员占比甚至超过了农业。电子商务成为重要的商贸流通返乡创业领域，创业项目大多依托农业资源，农产品的种植、养殖及初级产品加工，而商贸流通也推进了返乡创业三产融合。但同时，商贸流通领域农民工返乡创业中也存在经营主体实力不强，渠道信息相对有限，服务水平不高，创业要素保障不足等问题。

对策和建议

县域经济的发展需要繁荣的人流、物流、商流、信息流、资金流，而这离不开繁荣的商业经济与活跃的流通体系，因而，搞活商贸流通，完善流通体系，提升商贸流通服务品质，对于做好农民工返乡创业工作，助推县域经济发展有着不可低估的作用。

——进一步完善商贸流通体系，以流通促产业发展。构建更为完善的物流体系，盘活物流配送流通。发展商贸物流，以标准化、全域化推进商品经济繁荣；发展冷链物流，以技术提升突破农产品流通的技术瓶颈。构建更为多元的商贸流通供给体系，鼓励零售业转型升级，向大型化、品牌化零售业发展，支持专业市场发挥商品集散地的信息、资源集聚优势，加速商品流通配送。鼓励各地因地制宜，根据区域经济的产业基础与消费需求，发展茧丝绸、电器流通、典当等各类特色商贸流通行业。仁寿特产电商体验中心即通过整合和挖掘当地产品，进行大数据分析，建立追溯体系，推广线上全网销售和线下礼品盒分包，完善供应链体系、物流配送体系与售后服务相结合，实现全网、县域社区化流通。

——进一步拓展产销对接渠道，以流通促消费增长。当前，各地返乡创业呈现热潮，大量项目投入在蔬果种植、生态农业及休闲观光乡村旅游等方面，产品的同质化竞争与供给数量的增长不可避免，销售渠道的拓展显得尤为重要。要充分发挥“惠民购物全川行动”“川货全国行”等各类展会的平台作用，鼓励各地通过参展，进行推介展示，拓展产销渠道；要进一步发挥电子商务对拓展农产品销售渠道的作用，鼓励线上线下融合，加快对本土农副产品、特色商品和创业项目的宣传推介，以网络销售、网络营销促进产销对接和品牌打造。仁寿县农二哥食品贸易有限公司即通过阿里巴巴批发商铺和淘宝店铺打出了“鹌鹑西施”等自有农副产品品牌，销售业绩稳步提升。

——进一步提升生活服务品质，以流通促商业繁荣。随着农民工和农民企业家返乡创业意愿的不断增强和国家政策的引导，越来越多的人选择返乡创业，在家乡投资兴业。回乡人员数量增多与他们在外打拼生活工作的经历，必然对县域和乡村的居民生活服务业提出了量质双提升的新要求。绿色生态健康餐饮、特色化乡村民宿、多元化精细化家政服务、个性化高质量的美容美发技术、高品质的家电维修技能等服务需求将更为旺盛。因而，推进居民生活服务业供给侧结构性改革，推动行业不断转型升级，提升发展理念，加强人员培训，能起到以服务汇聚人气，带来商机，推动县域经济发展的作用。内江云安美发由最初的美发小店发展为集美发、美容美体、美甲和行业培训为一体的连锁机构，与其坚持技术领先、不断加强业内学习考察的品质提升经营发展理念分不开，正因如此，云安美发打响了品牌，成为当地美发业龙头企业，除了本地客户，还吸引了一批成都、重庆的客流，为带动人流、商流，盘活商业资源发挥了独特的作用。

（作者：谢劼 单位：四川省商务厅）