产业创新和产业转移是推动世界经济发展和全球化的根本动力。在现实条件下，产业创新主要取决于科学技术、人力资本等社会资源禀赋，这正是四川丘陵地区最稀缺的。优化基础条件、软环境、产业集群、人力资本、园区建设和投资项目，大规模承接产业转移是四川丘陵地区实现科学发展最现实的战略抉择。

优化基础条件

　　——加快建设交通枢纽。一是推进铁路干线建设，二是加快推进城际铁路、城际轻轨交通网络建设，三是积极规划建设四川丘陵地区城市间的高速公路建设工程，尽快形成高速公路连接各市（州）城市的网络体系。

　　——做好城市建设的战略规划，提升城市品位。与东部发达地区相比，四川丘陵地区无论是城市建设，还是产业发展、重点工程项目等起点不高，气魄不大。城镇化建设必须在规划上体现出战略性，体现四川丘陵地区特色，拉升城市品位。

　　——加强基础设施建设，增强竞争优势。一是要狠抓环境建设，努力营造一流的投资环境。二是要美化环境，突出解决人居环境和研发基地的滞后问题，体现“以人为本”的服务理念，增强四川丘陵地区承接产业转移的吸引力和竞争力。

打造软环境

　　——加强学习，进一步强化承接产业转移的发展意识。学习和把握新思想、新理念和新方法是打造承接产业转移软环境的前提条件。党委政府的正确决策要转变成广大人民群众的自觉行动，前提是认识上的统一。

　　——优化政策，增强四川丘陵地区承接产业转移的吸引力。一是深化土地管理制度改革，实行引导要素集聚的用地政策。二是深化投融资体制改革，实行城市建设多元筹资政策。三是深化财政管理体制改革，实行有重点的财政扶持政策。四是深化人事制度改革，实行以引进、使用、分配和激励并重的人才政策。五是深化行政审批制度改革，实行内外并举的开放政策。

　　——创新体制机制，优化政务环境。一是转变观念，树立“亲商”意识。二是大力宣传，促进招商工作的进一步开展。三是切实改善对企业的服务。四是不断加强和完善队伍建设，着力提高干部队伍的整体素质；加强业务培训，不断提高工作人员的业务能力和综合素质。

发展地方特色产业

　　——抓战略性重点产业的发展。要立足四川丘陵地区的资源优势，科学规划、强力推进战略性重点产业发展。

　　——抓传统产业的改造升级。改造和提升传统产业是决定四川丘陵地区经济发展的战略举措，也是发挥比较优势的科学路径。抓住发达地区大规模推进产业转型、发展战略性新兴产业、推动传统产业向西部转移的战略机遇，科学规划传统产业的发展方向和突破路径，四川丘陵地区传统产业一定会赢得广阔的发展前景。

发展科技教育事业

　　——要大力培养复合型人才。积极稳步发展高等教育，加强“产、学、研”合作，着力构建科技转化平台，加快科技成果转化。整合现有职业教育资源，以市场为导向，采取校企联姻，加速继续教育，完善培训网络。实施“人才强教”战略，以教学改革和教育科研成果影响和带动教育发展，形成辐射作用，不断提升教育经济发展的社会影响力和中心地位。

　　——要开辟人才引进渠道。创新人才引进政策，根据人才竞争中出现的新特征，及时修订完善人才政策，畅通人才引进的“绿色通道”，增强四川丘陵地区在人才竞争中的吸引力。实行引才与引项目、引资金、引智力有机结合，切实解决好引进人才的政治经济生活待遇。

加快园区建设

　　——搞好工业园区规划。按照“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成“执法从严”的规划管理制度。

　　——创新工业园区运作模式。实现资源的合理整合与科学配置，工业园区开发建设，需要大量的资金，政府作为投资主体，为了“筑巢引凤”，打造经济发展的平台，吸引客商落户，不得不投入巨额的财力，大量的人力和物力来进行园区的开发、建设与运作，给地方政府财政带来不小的压力。因此，工业园区建设要由政府主导开发建设向政府引导、市场化运作转变。

　　——建立科学的工业园区开发管理体制。园区管理要树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制，逐步形成“精简、统一、效能”的服务型组织，建立“全过程、全方位、全天候”的服务体系和“科学、规范、透明”的服务环境。根据“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则，精简政府机构，实行“少机构，宽职能”，不断改善和优化工业园区管理机构的设置和功能配套，实施“小政府、大社会”改革模式，建立逐步适应社会主义市场经济体制，办事高效、功能齐全、运转协调、行为规范的工业园区行政管理体系。

优化投资项目

　　——创新项目论证和储备机制。四川丘陵地区是一个典型的投资拉动型经济。投资的载体是项目，项目储备少、项目缺乏科学论证是四川丘陵地区大规模承接产业转移面临的首要难题。因此，要建立科学的项目论证机制；打造产业平台，增强项目的竞争力；建立信息资源库，实现资源共享，确保项目“论证一批、储备一批、实施一批”的良性循环，使项目成为四川丘陵地区承接产业转移和经济快速发展的战略资源。

　　——创新项目保障机制。一是创新组织保障机制，建立完善一把手抓项目的领导责任制和项目领导小组全员目标责任制；对重大项目实行政府主要领导负责制度；组织强有力的专业团队对项目进行科学论证，确保有一大批具有市场竞争力的储备项目；建立一支素质优良的专业招商团队。二是创新制度保障机制，建立完善目标分解机制；建立通力合作、协调配合的政府工作机制；建立科学的项目督查管理机制和奖励机制。三是创新要素保障机制，土地和资金是实施项目推动战略最基本的不可或缺的要素。

　　——创新项目运行机制。在项目运行上，要规范运行，提高项目运行效率，立项审批要快捷方便，可建立行政审批部门集中会商制度。在服务方式上，坚持专业招商与全民服务相结合，对重点项目实行全程无偿代办服务。在政务环境上，完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高服务效率。打造“高效、透明、公正”的服务型政府，完善用人机制。

（作者系四川省南充市委党校陈玉兰）