富顺县地处四川盆地南部、沱江下游，幅员面积1342平方公里，人口108万，有贫困村34个，贫困户16835户，贫困人口52250人，是典型的插花式扶贫。

位于沱江之畔的四川省富顺县城

富顺实践

近年来，全县以产业扶贫为抓手，扎实推进脱贫攻坚取得实效。

一是产业发展规划日益明确，围绕“532”现代农业发展思路，以贫困村为重点，规划布局苗仙湖等5个现代农业示范园区和34个特色基地。二是产业园区和示范带加快形成，通过招商引资、返乡创业和新型经营主体投入，引入海升、德康等龙头企业入驻，贫困村共建成柑橘、桂圆、蔬菜等特色标准化基地近20万亩。三是集体经济和经营主体不断壮大，推行“扶贫资金+村集体+贫困户”“新型经营组织+基地+贫困户”模式，将贫困村产业扶持基金和集体经济试点资金量化为村集体和贫困户入股资金，引进或培育新型经营主体168个。四是产业带动增收成效明显，34个贫困村基本形成“8+N”扶贫产业体系，将90%的贫困户聚集到产业链上，带动年户均增收4000元以上。涌现出狮市镇马安村、骑龙镇龙须村等一批特色产业村。

问题分析

——产业持续发展后劲不足。一是产业规模普遍较小。培育有千亩以上规模产业的贫困村9个，占比26.47%，近3/4贫困村产业规模较小。二是产业经营组织化程度不高。贫困村培育新型农业经营主体168个，平均每个村低于5个，且一定程度存在专业合作社“空壳”现象。三是产业抗风险能力较弱。贫困村龙头企业总量小且处于零星分布状态，未形成现代农业全产业链。

——产业要素保障供给不足。一是产业发展资金不足。2019年投入扶贫项目资金8000万元、引进业主投入约4000万元，平均每个村37.8万元，贫困村发展资金短缺、后续乏力。二是土地资源最大化利用不足。年轻劳动力普遍外出务工导致撂荒地不断增加，全县撂荒地约2万亩；土地转化利用不够。三是农村致富带头人不足。全县贫困村带头创办企业107人，带头人平均每村3.15个。贫困村贫困人口总数12775人，当前带头创办企业带动就业人数2000余人，带动就业率低于18%。

——贫困户内生动力不足。一是等靠要思想制约。贫困群众“等靠要”思想仍然存在，一些贫困户过多依赖于帮扶单位、驻村干部。二是产业发展能力制约。产业扶贫资金有限，贫困户普遍存在资金不够、技能不足等问题，扶贫产业规模偏小、标准较低，经济效益持续性不强。三是不确定风险制约。农业产业化发展具有周期性长、持续投资大等特性，部分贫困户对产业发展存在畏难情绪。

——基层党组织引领不足。一是党支部凝聚力不强。贫困村党支部在脱贫致富、乡村振兴上示范带动效应不明显，个别村班子存在政策不熟悉、落实不到位等问题。二是党员年龄结构老化。贫困村党员干部中60岁以上1242人，占比高达54.96%；35岁以下319人，占比仅14.12%，严重缺乏年轻党员干部。三是集体经济发展较缓慢。贫困村每年集体经济收入5万元以上村仅3个，占比不到10%，集体经济收入来源单一、收益不明显。

对策建议

——因地制宜发展产业。一是突出产业规划引领。以园区建设为载体，注重农业园区建设与贫困村产业发展相结合，高标准建设苗仙湖等5个10万亩以上现代农业园区，实现34个贫困村园区建设全覆盖。二是错位发展贫困村产业。按照属地条件选择一批适合多数贫困户的产业，形成区域特色产业带。长滩镇、飞龙镇等产业基础区域，重点推进生猪、蛋鸡等8大传统产业，发展油茶等特色产业，形成“8+N”产业格局；五条沟、青山岭等自然资源丰富区域，加快推进生态旅游开发，促进一三产业融合发展；狮市镇、赵化镇等历史文化内涵区域，加快推进文化古镇创建，带动发展乡村旅游。三是提升产业发展质效。加大招商引资力度，多形式、多渠道引进农业龙头企业发展农产品深加工，拉长产业链，增加农产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区等。突出品牌建设，围绕稻粱、柑橘等特色产业宣传推介、市场衔接。

——夯实基础发展产业。一是加大资金整合力度。发挥好政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，有机整合各级扶贫专项资金、社会资本和县级“54321”涉农资金，重点支持贫困村产业发展。着力打造产业经济发展示范村、明星村，培育扶持种养植大户、龙头企业和现代农业产业化联合体等新型农业经营主体，带动贫困户持续增收。二是盘活农村土地资源。抓好土地开发利用，强化土地有效供给，按照统一规划打造、统一资源整合和政府兜底基础设施的模式，促进果蔬、水产等产业规模化、集约化发展，按照“活业—活人—活村”模式实现脱贫致富、乡村振兴。三是培养好致富带头人。着力培养“四个一批”,即在村内创业成功人员中培育扶持一批、从在外创业成功人员中招引一批、鼓励机关、企事业单位人员回流一批、在基层群众、脱贫户中发展一批。加大金融扶贫、产业扶贫和创业扶持力度，推出“惠农贷”“惠农产权贷”“创业担保贷”等奖补政策。创新“龙头企业+村集体+致富带头人+贫困户”“龙头企业+致富带头人+贫困户”等发展模式。

——动员群众发展产业。一是开展智志双扶行动。实施“扶志工程”，开展感恩奋进教育、文明家庭评比等主题活动。实施“扶智工程”，引导群众转变产业发展、就业择业观念，结合贫困家庭实际，靶向式开展与就业创业相结合的技能培训，使每个有劳动能力的贫困人员至少掌握一门劳动技能。二是强化创业就业服务。依托基层就业服务平台，组织专人进村入户，实施定点服务和上门服务，免费为贫困劳动力提供岗位信息、技能培训、职业介绍等服务。鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力的用人单位，给予一定优惠政策，减轻企业用工成本压力，创造出更多岗位吸纳贫困劳动力。三是健全兜底保障机制。健全完善农村低保兜底制度，做好农村低保与扶贫开发有效衔接，细化资助农村建档立卡等贫困人口参加基本医疗保险以及相关医疗救助政策。出台农村留守儿童关爱保护等政策，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度。

——党建引领发展产业。一是选优配强基层班子队伍。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。拓宽选人渠道，注重从大学生村干部、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部，严格实行村支书、村主任一肩挑，建设一支懂农村、懂经营、有责任心、会管理的基层“两委”干部队伍。二是发挥党员引领作用。突出党员干部、村组能人示范带动，发扬“团结奋进、勇于拼搏、真抓实干、吃苦耐劳”新时代精神，勤奋苦干、真抓实干，打造更舒适、更干净人居环境，实现更美好生活。创新发展思路，整合有限土地、人力和资金条件，探索企业、专业合作社与贫困户的利益联结机制促进产业发展，激发贫困户自愿发展的内生动力，转变思想观念，提高群众获得感、幸福感。三是发展壮大集体经济。注重主导产业培育与贫困户稳定增收相结合，推行“园区+业主+贫困户”“产业扶持基金+村集体+贫困户”等利益联结模式，促进集体经济发展壮大，确保将90%以上的贫困户吸附在主导产业链上。探索资产租赁型、企业股份型、农业开发型等多种集体经济发展路径，以发展多种服务业作为贫困地区集体经济发展方向。鼓励和引导集体为新型经营主体、农户提供农资供应、产品销售、物业管理等生产性和配套性服务，拓展集体经营收益来源。成立多个村集体以股份为纽带的联合集体经济组织，抱团发展、互帮互助、合作共赢。

四川省富顺县委副书记、县人民政府县长 曹友良