突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情（简称“新冠肺炎疫情”）对全国社会经济发展的影响是显而易见的，而对农业农村经济的影响将是全面的。因此，需要及时对疫情产生的负面影响加以科学研判，寻求对应之策，确保实现打赢脱贫攻坚战的目标和全面建成小康社会。

四川是农业大省，农业在国民经济中居于基础地位，因此，在加强疫情科学防控的同时，统筹抓好农业生产，抓好春耕备耕、畜禽养殖、脱贫攻坚等重点工作，稳定粮油、猪肉、蔬菜等重要农产品有效供给，确保“菜篮子”产品产得出、运得了、供得上、管得好，确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，对保障城乡居民的生活，稳定四川经济增长，推动全面建成小康社会具有重要意义。

疫情对农业生产的影响面广而具体

影响农业生产预期。从经济学理论上讲，经济预期影响投资和生产行为，良好的经济预期会促进投资和生产，反之不良的预期会阻碍投资和生产。由于受本次疫情的影响以及对疫情的预期不明，很多农业企业负责人都对2020年本企业的前景表示忧虑。有从事禽产和水产的企业负责人表示，隐忧未解除前不敢继续养殖幼苗。从近期股市行情来看，资本市场对农业投资的预期总体上也不乐观。

影响农业春耕生产。当前天气逐渐回暖，温度逐步上升，马上就到了春季农作物播种、大型养殖场补栏、小家禽购苗、果园早春施肥、果树嫁接换种等的春播时期。但受限于部分区域交通封堵、传染性大等因素，一些县（市、区）、镇（乡）售卖农业生产资料的商户均处于关门闭市状态，农户很难买到所需的农业生产物资；一些外地生产的化肥、种子、农药、农膜等农用物资难以进入本地；禽产和水产的幼苗销售也无法履约，饲料也不能及时进村，这将对四川下半年畜禽、水产业造成十分不利的影响。为应对疫情防控，农技人员和农户减少外出查看，将对小麦条锈病、油菜菌核病、草地贪夜蛾等主要农作物病虫害的监测和防控带来极大影响，对本地小春粮油的稳产增产带来风险。

影响农产品销售。调查发现，当前的疫情对四川家禽、水产、时令水果和蔬菜等主要农产品的销售产生了较大负面影响。

一是农产品价格城乡差距大。农历春节本来是农产品消费的旺季，受制于疫情的影响，各级政府都下令封闭农产品集市，这一方面造成了一些消费集中区域因农产品供应不足、价格走高，另一方面又造成一些农产区的农产品供过于求、价格走低。

二是部分农副产品出现“隐形滞销”现象。受此次疫情影响，部分秋冬季成熟的果品或大棚栽植的蔬菜等农副产品，前来集中收购的外商人数明显减少，再加上交通管制力度加大，运销队伍严重“缺编”，特别是一些产量大且主要用于外销的畜禽、水产等农产品更是遭受了重大损失。

三是终端消费市场预期不良造成企业部分订单取消。受疫情影响，餐饮店大量关门，城市终端消费量大幅减少，一些面向大城市的农产品营销企业年前签订的订单纷纷取消，这对农业龙头企业和农民专业合作社的影响很大，与其关联的小型企业和农民也跟着受到影响。

四是农产品的对外出口也受到影响。四川省每年都有大量优质猕猴桃、红心柚等农产品和温江的花木产品通过中欧班列销往欧洲和“一带一路”沿线国家。2018年，全省农产品出口总额约56亿元。受疫情影响，2020年四川的优质农产品的出口可能会面临很大挑战。

影响农业旅游市场。此次疫情对乡村旅游市场也有较大冲击。有基层干部反映，当地为特色旅游乡镇，每年春节游客都非常多，但今年受疫情影响游客大幅减少，省里启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应后，更是所有的商家都关了门。随着季节来临，农村的油菜花、桃花、梨花马上就要开了，有的赏花景点已经开放，往年游客都很多，今年可能没有游客，当地农民的收入就会大幅减少。

影响农业企业生存。农业企业和农民专业合作社，大多是小微企业，其产品生产、销售出现问题，对银行已有贷款还本还息的压力就会增加，并且从银行得到新的贷款的难度也会加大，如果没有政府的帮助、银行的支持，可能很快就会倒闭。

四川省广安市广安区大龙镇自力村蔬菜业主给务工群众测量体温和发放口罩 张国盛 游宗安 摄    

四川省内江市东兴区富溪镇太平坝村戴着口罩的村民忙备耕  兰自涛 摄    

推动2020全省农业生产化危为安的建议

根据疫情进展和分类管理情况及时部署全省春耕生产。一是在实行疫情分类管理的基础上，及时组织召开四川省春耕生产动员视频会议，对全省春耕任务进行安排部署，在疫情较轻的镇（乡）或村迅速组织开展春耕生产；二是切实督促市、县政府和基层组织按有关规定在无现症病例区、散发病例区做到不封村、不封路，切实保证春耕所需要的农业生产物资能正常到位，保证春耕所需要的大量农业劳动力能正常作业；三是充分发挥全省供销社系统组织和网络优势，加强农业生产物资特别是春耕物资的储备、运输和销售；四是支持地方政府积极出台鼓励春耕生产的补贴政策，可按种植农作物亩数进行分阶段直接补贴给生产企业、合作社和农户；五是加大市场监管力度，坚决防止经销涉农物资企业囤积居奇、哄抬物价；六是支持引导金融机构对种植大户进行低息甚至无息春耕生产专项贷款，帮助他们扩大生产，增强信心；七是督促专业农业技术人员在做好自身疫情防护的同时加大到乡下、田间指导的力度，加强对种植养殖产业病虫害、流行病的及时发现和治理。

疫情期间备春耕。四川省广安市广安区大龙镇自力村菜农在育苗大棚给苗床浇水张国盛 游宗安 摄    

多渠道解决滞销农产品销售问题。一是发挥政府平台和基层组织网络优势，推动建立农村菜地（果园）—城镇居民小区的农产品运输和销售网络，帮助种植大户和生产合作社加快销售存量时令蔬菜和水果；二是支持和组织城市冷链物流企业下乡收购生猪、家禽、鱼类等农产品，有效缓解城乡产品供销矛盾突出的问题；三是发挥电商平台和网络优势，指导帮助企业和农民扩大电商销售；四是点对点加强与欧洲和“一带一路”沿线国家的商贸联系，降低出口关税或增加出口补贴。必要时，市、县政府和基层组织可组织党员干部帮助农民进行农产品采摘，解决当前因为疫情防控劳动力紧缺问题。

多措并举缓解农业企业资金压力。一是支持金融机构适当延长农业企业贷款还款期限，降低或免除疫情期间的贷款利息；二是支持金融机构对有较强发展能力或潜力的农业企业加强信贷、降低利息和抵押担保费用；三是对于租用国有企业或平台公司的场地开展农业生产经营的企业降低或免除疫情期间的租金。

四川省内江市东兴区果农防疫期间抢抓柑橘采摘 兰自涛 摄    

加快建设支撑全省农业产业发展的网络培训课堂。一是由省农业发展部门牵头，依托四川省内农业技术院校和科研院所优质资源，对照四川“10+3”现代农业产业体系发展要求，建设一批精品农业技术和市场分析的网络培训课程；二是网络培训课程采取政府购买方式，并根据课程品质、利用效率进行绩效奖励，以促进课程质量的不断提高。

继续加大农业基础设施投资。一是在原有财政预算的基础上，比照现代农业要求，增加对农业主产区基础设施的投资；二是发行应对新冠肺炎疫情专项政府债券，弥补疫情影响、增加投资、税费减免、政府贴息等带来的财政预算赤字增加部分。

四川省县域经济学会课题组

（课题组长：张成明 课题专家：杨继瑞  杨彪  杨奇才  杨云强）