四川省富顺县地处四川盆地南部、沱江下游，辖20个镇乡、街道，辖区面积1342平方公里，总人口106.7万人，其中农业人口67.16万人，是全省百万人口丘陵农业大县、统筹城乡综合配套改革试点县。近年来，随着城镇化进程加快，农民对土地依赖性日趋下降，导致耕地撂荒现象日益突出。结合中央和省市关于稳定粮食生产要求，通过村组实地走访、交流座谈等形式开展调研，为破解耕地撂荒难题稳定粮食生产、盘活撂荒土地资源提供参考。

农村耕地资源现状

富顺县常年粮食作物播栽面积130万亩左右，粮食总产量50万吨以上，连续十一年获得粮食生产丰收杯，“富顺再生稻”被确定为地理标志产品，“富顺高粱”入选全省特色农产品优势区。近年来，富顺县认真贯彻执行中央和省市一系列惠农政策措施，完成农村土地确权颁证到户放活土地经营权，调动农户种粮积极性，有效稳定了粮食总产量。

富顺县地势由北向南倾斜，地形以丘陵为主，占总面积90%以上，丘陵多呈馒头状，多为页岩和泥岩组成，相对高度20-60米，土地利用结构以农林为主。现有耕地面积108万亩，耕地绝对量和相对数较大，但人均耕地少，低于全国、全省平均水平。同时，伴随城镇化率提升和农村劳动力大量转移，耕地撂荒现象有逐年扩大趋势。初步统计全县20个镇乡（街道），耕地撂荒面积达2.24万亩，其中田1.56万亩、土0.68万亩，耕地资源存在较大浪费，影响粮食稳定增长和重要农产品稳定供给，整治土地撂荒问题刻不容缓。

盘活撂荒地对策建议

富顺县按照分类施策、综合治理原则，既支持农民向非农产业转移，又使有限土地资源得到充分利用，全力确保农业农村稳定健康持续发展。

——分类推进荒地复耕。一是优先鼓励农户自耕。对有意愿耕种的农户，积极协调种子、化肥等生产资料，支持农户自耕或自行委托代耕。二是引导农户委托村集体复耕。建立完善撂荒地治理指导方案，对无劳动力或举家外出农户，宣传引导农户委托村集体复耕。对成片撂荒地招引农民专业合作社、农业龙头企业等参与积极性较高的市场主体参与流转，新增撂荒地流转5000亩以上；对分散撂荒地鼓励有劳动力农户就近就地复耕；对山高地瘦、产出效率低分散撂荒地种植经济作物防止撂荒。三是约束性推进荒地复耕。探索完善村规民约，对撂荒1年、2年以上农户分别予以黄牌、红牌提醒，撂荒2年以上的取消耕地地力保护补贴，并由村集体组织复耕，地力补贴和复耕收益作为村集体经济收入。

——盘活农业产业效益。一是突出产业带动。以现代农业园区建设为引领，整合有效土地资源进入流转，引进企业开发利用撂荒地，稳定农户收入并带动就业。同时，采取“大园区小业主”方式，通过特色产业技术指导，提高周边农户复耕积极性。二是突出村集体带动。选配年富力强、思路开阔人才壮大村级干部队伍，因地制宜、创新方式推进土地撂荒地复耕，比如整合闲置耕地由村集体经营，通过“先经营、后流转或出租”等形式吸引业主“拎包入住”。三是突出品牌效益带动。围绕打造现代农业“10+3”产业体系，大力发展再生稻、高粱、柑橘、生猪主导产业，建设全省标准酿酒专用粮标准化生产示范区、长滩镇年产基酒5万-10万吨的白酒产业园等特色品牌提高农产品附加值和经济效益，提高农户种植经济农作物积极性。

——夯实农业发展基础。一是提升基础设施“硬件”。完善配套农业基础设施建设，整合项目资金推进农村道路、中型灌区节水配套改造和病险水库整治等项目，强化现代农业发展基础，力争到2025年，新增村组道路300公里，灌溉面达到95%。二是优化人居环境“软件”。扎实推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、粪污利用“五大行动”，以人居环境改善促进农村全面发展，大力发展乡村旅游、养生养老、文化创意等新业态，吸引农民就近就业创业，为促进农民增收、发展现代农业提供支撑。三是推进现代农田建设。加强“三网”配套建设，力争“三网”覆盖过半；加强耕地整理，针对性实施田形调整、渠网配套、路网建设等，改造中低产农田，形成优质、高产稳产、集中连片的高标准农田。力争到2025年，改善灌溉面积4万余亩，高标准农田面积占比达45%以上。

——提升农业生产能力。一是引导劳动力回流。建立驻外人才（农民工）联系服务机制，鼓励外出农民返乡创业；健全职业农民和职业经理人培养制度，落实“百千万”实用人才培训计划，力争每年培养农技骨干能手、职业农民和致富带头人600人，新型专业农民队伍覆盖面达80%以上。二是加强农业技术服务。建立农户技能需求信息库，开展专家服务团、对口支援、科技特派员等技术指导，利用农民夜校、送技术入户等方式推广新品种、新技术，力争每年提供大型农业技术指导100场以上，技术需求农户培训率100%。三是提高机械化水平。发挥农机生产优势作用，大力宣传农机化惠农政策，推广小型旋耕机、稻麦收割机等丘陵山区适用新机具新技术，加快农业机械化，力争每年推广耕种收先进适用农业机械1000台以上，农机化水平提升0.5个百分点以上。

四川省富顺县人民政府