“十三五”是实现第一个百年目标的阶段性节点，肩负完成全面建成小康社会的艰巨任务。对于云南省来说，十三五期间要实现全面脱贫，并要与全国同步建成小康社会，这既是挑战，也是任务和要求，是任务艰巨、意义重大的五年。

云南发展新定位、新机遇、新要求

　　——总书记的三个新定位。2015年初习近平总书记在考察云南时，对云南提出新定位，即把云南建设成为面向东南亚的辐射中心、民族团结示范区、生态文明建设的排头兵。云南优势在边，出路在开放，云南省正利用自身的沿边区位优势，打造面向东南亚的辐射中心；云南省有8个民族自治州，29个民族自治县，少数民族占全省总人口约三分之一，要重视民族团结重视进步，将云南省建设成为民族团结的示范区；云南省生态化水平有一定的基础优势，要处理好生态与发展的关系，做生态文明建设的排头兵。总书记对云南的三个定位为云南县域经济的发展明确了方向。

　　——国家一系列发展战略在云南叠加。当前，一系列国家发展战略在云南交回叠加：长江经济带发展战略，云南身在其中；孟中印缅经济走廊，云南是战略支点；大湄公河次区域合作，云南是主体省份；泛珠三角区域合作等战略，云南都身在其中。

　　尤其是“一带一路”战略的提出，为东、中、西部地区提供了很好的发展机遇，特别是西部地区。云南省过去的一些边缘地区，一旦同周边国家实现了互联互通就会成为辐射中心，发展机遇非常大。总之，云南省正处于国家战略叠加区域，其县域经济发展面临多重发展机遇。

　　——云南省跨越式发展。总书记考察云南时，对云南提出新要求：闯出一条跨越式发展的路子，实现“三个定位”战略目标。全省掀起跨越发展的学习浪潮，省委、省政府对全省主要领导干部进行培训，要求领导干部解放思想，清晰了领导干部对跨越发展的进一步认识，明确云南跨越发展的思路、目标，全省上下领导干部统一思想，闯出一条跨越发展的路子。县域经济是一种行政区划型区域经济，是云南省经济发展的主要行政单元，正处于跨越发展的背景下，经济发展、定位、思路有更好背景依托。

努力提升县域经济发展条件

　　——大力推进以交通基础设施为代表的“五网”建设。交通基础设施滞后、交通闭塞成为云南省县域经济发展的主要制约因素之一，十三五期间要大力推进以交通基础设施为代表的路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设。推进云南省高速公路、铁路的加快建设，加快“七入省、四出境”公路网络全面高等级化进程和 “八入滇、四出境”的铁路通道建设。同时，推进能源网建设，尤其是清洁能源网建设，形成电、气、油、煤组成的全能源网。另外推进互联网建设，为“互联网+”信息平台带动经济腾飞提供基础保障。

　　——鼓励引导企业进行技术研发创新，推进产业转型升级。县级政府要鼓励企业进行技术研发创新，增加科研资金投入，重视创新平台建设；大力开发人力资源，着力培养创新人才；强化知识产权意识，完善知识产权保护；深入开展产学研合作，共建联合创新模式，成立县技术创新促进中心，联合高校和科研单位，依托县内行业龙头企业的研发平台，建立若干个主导产业“开放式行业技术研究所”；以大学技术转移中心和县内大中型企业为载体，建立一批开放式的科技创新成果中试与产业化孵化基地，推进产业的转型升级。

　　——解放思想，提升领导干部素质。要抓住县域经济发展中起关键作用的领导干部，就国家发展战略、云南省发展的战略开展专题培训，提升领导干部素质；解放思想，创出一条跨越发展的路子来；统一思想，力往一处使。按照总书记提出的“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”提升县长、县委书记领导干部思想，做到“四有”。另外领导干部要贯彻学习“三严三实”“忠诚干净担当”精神，转变作风，踏实工作。

　　——省州（市）政府根据县域经济情况，适当给予政策倾斜。云南省129个县，经济基础、发展条件等各不相同，政策制定要根据县情的不同差别化。滇中地区经济较发达的县，其发展对政策倾斜的依赖性必不大，但对于一些特殊贫困县或者沿边县域，给予一定的政策倾斜是非常必要的。要在口岸开放、扶贫攻坚、土地使用等工作上给予政策倾斜，鼓励与引导一些经济发展落后的县主动争取发展机遇，为开展脱贫攻坚、招商引资、土地开发等工作提供政策便利通道。

　　——主动服务与融入国家战略，找准县域经济发展定位。经济战略目前成为云南省县域经济发展中的高关注、高满意因子，意味着经济战略对云南省县域经济发展影响重大。要继续推进国家经济战略在云南省各个县域的落实，引导县域主动服务与融入国家战略，在国家发展战略的规划中找准自身定位。尤其是有着沿边区位优势的县域，借助其对外开放的地理区位优势，主动服务与融入国家“一带一路”战略，打造面向东南亚的辐射中心；长江经济带沿线的县域要主动谋发展，实现云南省十三五期间的跨越发展。

　　——利用云南的资源禀赋，打造特色产业。云南省生物资源、旅游资源丰富，县域经济发展要根据自身的资源优势、资源特色打造县域经济特色产业。注重培育支柱性产业，利用云南省丰富的生物资源、天然的生态环境打造新型高原特色农业。利用云南省丰富的旅游资源以及已形成的旅游市场，继续做大做精旅游产业，提升旅游产业的服务水平，促进旅游产业高端化、信息化发展。

（作者：李美婷  单位：云南省委党校经济学教研部）