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当代县域经济网 /2020第十一期

【调查研究】现代农业园高质量发展要树“四理念”

发布:2020/11/08 20:48  作者:龙兆学  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2020年11月刊  阅读量:

现代农业园区建设,极大地提高了农业生产力,促进了农民增收,对重构“城乡关系、农民间关系和业主与农民间关系”起到了推动作用。但由于农业园区建设“重建轻管”,致使园区效益差、荒园弃园多,“一年建、二年荒、三年弃”的“历史周期”在一些地方不同程度存在,站在园区发展的“十字路口”,笔者认为,要树立“四个理念”,念好巩固提升“四字诀”,推动现代农业园区高质量发展。

 

树立“万亩园”

不如“亩万元”的理念


建设现代农业园区要弄清楚其评价标准,既要有“高颜值”,更要有高产出、高效益,带动更多农户增收。当前,有的地方一味追求“大园区”,习惯政府“大包大揽”,花重金建设规模上万亩的农业园区,配套标准普遍偏低,并且助农增收效益不好。有的喜欢走“高大上”路线,一律按照旅游景区标准打造农业“洋园区”,不切实际搞农旅融合。要从实际出发,坚决克服“不能断带”的“强迫症”,不盲目通过大挖大填、开荒造贫瘠地等方式,刻意打造“连片成带”园区。要不以规模“论英雄”,向单位面积要效益,鼓励建设“亩产一万元的百亩小园区”,不建设“亩产一百元的万亩大园区”。要回归农业的本源意义,真正将优质农产品供给作为农业的主责主业,建设现代农业园区不能贪大求洋,不能“一窝蜂”把所有农业园区都搞成“洋盘园区”“花哨园区”,农旅融合是现代农业发展的一个重要方向,但必须要综合考虑交通、资源、产业特性等因素。

 

树立“科技+市场”

决定“种什么”的理念


建好现代农业园区,选准产业是前提,科技和市场是关键。有的地方园区产业政府规划为A产业”,但业主、农户的发展意愿是“B产业”,导致政府引导与农户意愿“错位”。有的农业园区产业选择盲目跟风,搞“一键式”复制粘贴。有的农业园区产业杂乱,在一个区域、一个园区规划几个甚至十几个主导产业,成规模、成气候、有效益的产业少。农业园区的产业选择要讲科学,要符合农业发展规律和特点,根据园区海拔、土壤、风向、灌溉条件等各项因素,科学选择产业类型、品种类型,做到因地制宜。产业确定要坚持市场导向,园区种什么、生产什么,要优先选择市场稳定、耐贮存、有加工能力的产业,而不是“拍脑袋”随意决策就搞某一项新产业。产业发展要做到主次分明,不能搞“大杂烩”,明确12个主导产业并规模化、集约化发展,适度补充发展其他辅助产业。

 

树立“业主+农户”

解决“谁来种”的理念


新型经营主体引领现代农业园区发展,现代农业园区为新型经营主体提供广阔的发展空间。当前,有的地方建好的园区“无人问津”,没有业主和农户进驻园区发展农业产业,建成的园区白天“装太阳”晚上“装月亮”。有的招引的业主是“伪业主”,引进的业主不想投一分钱,只想依靠政府项目资金。要发挥公安、金融、工商税务等行业部门作用,练就农业招商辨别真伪的“火眼金睛”,坚决把单纯盯着政府项目来的“伪业主”挡在门外。要引进经济实力强的业主进驻园区,尤其是要督促企业及时兑付土地租金、农民务工收入,持续管护好产业,防止企业半道“甩摊子”。要走适度规模发展的路子,合理控制家庭农场、专合社等中型经营主体的规模,防止因“贪大求洋”拖垮业主。要盘活低产低效园,对业主发展规模较大且经营不好的园区,以及村集体经营的低产园区,要通过招引新业主、反租倒包、返田于民等方式予以盘活。要大力培育户办产业园,支持农户通过自主经营、反租倒包等方式,发展规模适度的户办产业园。

 

树立“三分建”

更需“七分管”的理念


“重建轻管”是园区建设中的形式主义,现代农业园区要实现高质量发展,必须建立健全投入机制、管护机制。当前,有的地方重建轻管,建设园区时“热情高涨”,后续管理时“事不关己,高高挂起”,尤其是园区基础设施因无人看管导致“今年建、明年坏、年年修”,园区建成后便成了荒园、废园。有的地方项目资金全部用于园区“硬件”建设,在产业管护、技术服务、市场拓展等“软件”方面不预留资金,致使园区后续发展没有保障。要树立“谁先发展产业就支持谁,谁发展好就支持谁”的财政支持导向,哪里有业主就在哪里建园区,真正发挥财政资金的撬动作用。要强化基础设施管护,坚持“谁受益、谁管护”,明确管护责任人,避免人为因素造成的毁了建、建了又毁。同时,财政投入建设的基础设施都要产权量化和股权量化,做到产权明晰、责任清楚。要均衡财政资金投入,产前、产中、产后都要投入,对已建成的园区“扶上马送一程”,尤其是要预留资金投入到产中、产后环节,强化全环节、全产业链扶持。要建立园区发展预警机制,对园区发展中存在的规模经营不适度、农产品销售渠道单一且层次低等问题,要早预警、早采取措施、早处置。要积极推行“园长制”,每个园区都要成立由党委或政府负责人担任“园长”的工作专班,形成上下联动、齐抓共管的合力。


四川省广元市昭化区委副书记、区政府区长 龙兆学


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