着眼“五美五有” 实现“五同五合”

丹棱县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践与启示

近年来，四川省丹棱县围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，探索出了一条西部丘陵地区“乡村振兴+脱贫攻坚”相结合的新路子。2019年成功创建为四川省实施乡村振兴战略工作先进县、被省委省政府评为脱贫攻坚先进县，2020年被确定为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接改革试点县。

做法与成效

——着眼经济富美有产业，强化产业发展同步推进，战略规划紧密结合。核心是实现三个转变。一是通过规划五大农业园区、壮大经济合作社、发展产业联合体等，实现个体独立发展向多元合作发展转变。二是通过打造旅游产业环线、发展民宿经济等，实现种植养殖局部链条向农文旅融合发展全链延伸转变。三是通过发展集体经济、租赁入股等，实现单渠道产业增收向多渠道财富增长转变。

——着眼田园秀美有颜值，强化人居环境同步整治，体制机制紧密结合。核心是建立三大机制。一是深化龙鹄模式，建立农村垃圾分类收集处置机制。推行垃圾分类处理并配套设施。二是破解资金困境，建立农村污水设施运行维护机制。学习推广兴隆村治理生活污水模式。三是坚持奖补结合，建立农村卫生厕所建设机制。以奔康大道环线、丹名路、丹蒲路、丹夹路为重点区域，努力打造以森林、产业、旅游有机融合的特色乡村。加大沿线村民厕所改造、庭院整治。

——着眼乡风淳美有底蕴，强化文明新风同步营造，活动载体紧密结合。核心是用好三大载体。一是发挥文化院坝作用，提升群众文化获得感。二是发挥道德超市作用，提高群众文明修养度。创新“小超市，办大事”的“道德超市”积分制度，通过“道德超市”积分制度助推乡村振兴见成效，提高村民参与村级事务的积极性。三是发挥脱贫驿站作用，筑牢群众感恩奋进心。

——着眼社会和美有秩序，强化社会治理同步提升，组织保障紧密结合。核心是抓住三个要害。一是全覆盖推行村党组织书记、村主任“一肩挑”。二是全覆盖建立小区党支部。三是全覆盖推广“党群集中活动日”（农民夜校）。发挥基层治理能力与活力，健全村规民约，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，成立乡风文明理事会，推进“好公婆”“好儿媳”“好儿女”等评选活动，积极开展“文明家庭”“最美家庭”“美丽庭院”创建活动。

——着眼生活甜美有保障，强化公共服务同步完善，项目实施紧密结合。核心是解决三个问题。一是实行“县管校聘、管办分离”，解决无优质教育资源的问题。二是实行“市县一体、专科联盟”，解决无优质医疗资源的问题。三是实行“外引内治、建管共担”，全域推进引青入丹，解决无优质饮用水源问题。

经验与启示

——健全完善机制，统筹做好要素保障。一是解决好人的问题。针对一些贫困户“等靠要”现象，扶贫要同扶智、扶志结合起来，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发贫困户自我发展能力。切实发挥农民的主体作用，实现乡村“内部造血”和可持续发展。要注重培养本土人才，打造一支带不走的农业技术骨干队伍。二是解决好资金问题。增加财政支农的预算投入和涉农资金统筹整合；加快涉农预算执行进度，减少财政资金结余结转。鼓励社会资本投入乡村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。完善乡村振兴及脱贫攻坚资金使用监督机制。三是解决好结合问题。统筹乡村振兴办与脱贫办日常工作，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。将脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，研究建立乡村振兴战略与脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等。

——借鉴扶贫经验，坚持精准振兴乡村。一是发展思路要精准。要进一步完善《乡村振兴战略规划》的编制，制订出台《丹棱县推进实施乡村振兴战略实施意见》。二是有机结合要实效。“五大振兴”专项规划要与脱贫攻坚规划有机结合，如将脱贫攻坚的交通建设、产业发展等项目，捆绑编入乡村振兴的发展规划，实现乡村振兴与脱贫攻坚规划有衔接，能“同频共振”。三是示范引领要突出。对省、市级特色乡镇、试点村进行争创分类，以点带面，引领示范，为实施乡村振兴战略发挥示范引领作用。

——以产业就业为中心，增强乡村造血功能。一是特殊化发展产业。针对产业基础薄弱的乡村，要发展有自身特色、符合市场需求的产业，叫响一个拳头产品，不能盲目跟风，谨防产业“水土不服”。针对产业基础较好的乡村，要以农产品加工业为突破口延伸产业链条，向加工要效益，以乡村旅游和农村电商带动农民增收，促进农业“接二连三”。二是品质化发展产业。要注重提升农产品质量，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，持续推进丹棱特色品牌的打造，增加“三品一标”农产品认证数。三是特色化发展产业。要将特色农产品宣传纳入财政预算，加大品牌宣传力度，扩大知名度和影响力，提高特色农产品的市场占有率。

四川省丹棱县农业农村局