[摘要]渝广共建大华蓥山生态康养旅游度假区，探索经济区与行政区适度分离下跨区域旅游联合开发路径，重点要联合开发特色康养度假、红岩文化产品和品牌，创新资源整合、“三权”分离、旅游配套共建、文旅市场共建共享四大机制，努力实现机制、产品、品牌、市场、要素五大突破，联合打造跨区域文化旅游合作创新示范区、川渝文化旅游合作先导区。

[关键词]大华蓥山；共建；红色文旅；特色康养

[作者单位]广安市文化广播电视和旅游局

大华蓥山横跨四川省广安市，重庆市渝北区、合川区等地，是川东平行岭谷的主体山脉。大华蓥山区域文化和旅游资源尤为丰富，据初步统计，仅广安市境内华蓥山主体就有320余处旅游资源。但华蓥山宝鼎、五华山、欢喜坪等多处优质旅游资源被行政边界分割，土地、交通等开发条件受限。2020年，中央提出推动成渝地区双城经济圈建设发展战略，川渝两地明确提出联合打造巴蜀文化旅游走廊，大华蓥山区域是重要板块，已经被写入两地合作方案。到目前，渝广两地已签订了10多项文旅发展战略合作协议，共建大华蓥山生态康养旅游度假区已被列入协议重要内容，大华蓥山旅游开发迎来了前所未有的机遇。渝广共建大华蓥山生态康养旅游度假区，探索经济区与行政区适度分离下跨区域旅游联合开发，可从以下几个方面着手：

以特色康养度假为突破口

共建美好山居品牌

目前，重庆市周边有多个康养度假旅游产品，据统计，重庆有15个市级及以上旅游度假区，其中12个为康养主题，距重庆主城区2小时以内车程的有9个，类型主要为温泉康养、森林康养及中医药康养。大华蓥山开发康养度假旅游产品，需要突出特色差异化，打造集文化养生、地质研学、生态康养、山地运动、避暑度假等于一体的国家级旅游度假区和美好山居生活样板。

一是突出地方元素，打造特色多元康养产品体系。充分挖掘红岩文化、三线建设、民俗文化、地质文化等资源，融合文创、研学等产业，打造具有地方特色的康养产品体系。如将国家级非遗滑竿抬幺妹改编为一种体育竞技或场景化体验项目，根据华蓥山起义改编场景化素质拓展运动项目，形成特色体育康养产品。整合华蓥山石林、华蓥山天意谷两大4A级景区，统一规划提升，推进石林片区从单一观光型景区向集观光、休闲、度假为一体的复合型旅游度假区转变。

二是坚持市场导向，共建美好山居度假品牌。根据市场需求，推出个性化、定制化、品牌化康养度假产品。如针对华蓥山优美的自然生态环境、温差优势和重庆避暑市场需求，在800米—1500米海拔区域选址建设高端组团式避暑旅游度假社区，打造“华蓥山居”精品民宿品牌；针对铜锣山温泉日出水量大的特点和轻奢市场需求，将温泉入户打造为高端康养度假产品；针对四方山锶泉对骨质疏松症、高血压等疾病预防治疗作用和治未病需求，打造富锶矿泉水、富锶净水器、富锶农产品等康养产品。

三是着眼长远发展，共建康养旅游产业体系。根据华蓥山四阶台地地形高差及温差优势，按照海拔400米—500米、700米—800米、800米—1000米、1000米—1200米划分，规划布局合适业态。山下400米—500米台地，依托川渝高竹新区引进康养装备制造、医疗检测机构、智能医疗设备制造、康养农产品加工等相关产业；山上700米—1200米按三级台地分类栽种康养观光类苗木，形成景观花海、康养气候，因地制宜分类引进康养度假产业。广安、渝北区等地跨区域共建宝鼎景区，实行统一规划、统一管理，共建华蓥山生态康养带，打造川渝文旅合作先导区。

以红岩文化为主题

共树红色文旅融合示范

大华蓥山区域红岩文化资源与重庆红岩村、歌乐山等地红岩文化具有较强的联系。小说《红岩》的作者之一杨益言是广安武胜人。由重庆歌乐山烈士陵园公墓统计得出的312位英烈名录中，广安籍革命烈士和在广安工作的外地革命烈士就达45人。华蓥山起义反映出的革命精神及英雄气概，是红岩精神的重要组成部分。

渝广两地可借鉴长征国家文化公园的开发模式，统一规划红岩文化公园，从以下五个方面探索合作：

一是联合研究形成理论基础。开展《红岩精神与广安》研究，联合广泛征集和梳理红岩革命文物，并在两地定期举办红岩革命文物联展。

二是联合办学共塑红岩研学品牌。依托小平干部学院、重庆市委党校、重庆市社会主义学院等两地院校资源共同创办红岩干部学院，在重庆设立主校区，在华蓥山设立分校。结合两地党性培训基地，打造院校、现场教学点、人才培训一体化红色研学产业体系。

三是联合打造G85渝广红色旅游示范高速公路。通过植入文化景观、创意标识标牌、完善智慧交通旅游服务等，形成红色旅游交通示范。

四是联合推出红岩精品线路。开通华蓥山旅游区和重庆红岩联线旅游观光巴士，按需定制研学主题线路。

五是联合打造红岩品牌系列演艺产品。打造《双枪》《江姐》《红岩魂》《蓥山红》等系列红岩文化主题精品剧目，与重庆联合开展常态化展演巡演，共同擦亮红岩文化名片。

坚持政府主导

创新区域旅游联合开发机制

跨区域旅游资源开发需要政府主导，围绕“国家级旅游度假区”的定位进行顶层设计，统一规划、统一管理，探索建立跨区域旅游联合开发四大机制。

一是资源整合机制。政府主导整合资源，化零为整。首先广安、渝北、合川等地政府要签订战略合作协议。建立定期召开联席会议制度。然后，根据大华蓥山文化旅游资源普查情况，在保持现有行政区划的基础上，从有利于旅游资源开发和运营管理的角度划定旅游度假区范围。从涉及县（市、区）抽调干部组建度假区管委会，并从省级政府层面予以认可。度假区管委会承担整合边界旅游资源、代行统一规划、开发经营、统一管理、招商引资等职责。度假区同时享有两地用地、税收等优惠政策。

二是“三权”分离机制。建立旅游资源所有权、开发利用经营权、监督管理权“三权”分离机制。具体来讲，跨区域旅游资源所有权属于国家（或集体）所有，企业对资源进行开发利用和经营，度假区管委会对旅游企业进行监督管理。在实际操作过程中，还可将开发利用权和经营权适度分离，如地方国有公司按照统一规划进行开发利用，对国有资产进行保值增值，在项目建成后，委托中青旅等专业公司进行后期运营，并按一定比例进行分成。

三是旅游基础配套共建机制。旅游通道等基础配套按照度假区总体规划，各县（市、区）政府各负其责，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国家、集体、企业多渠道筹集资金，政府投入部分可作为后期联合成立投资开发公司的股份。基础设施的配套直接决定了整体项目开发进度。因此，建设旅游通道需要明确列入涉及县（市、区）政府的年度工作计划中，并纳入绩效考核。

四是旅游市场共建共享机制。度假区整体形象包装宣传和市场开拓需要大量资金。前期，可以通过从各县（市、区）政府文化旅游产业发展资金中筹措，交由度假区管委会统一使用管理，并作为后期利益分配的依据。后期，通过运营有一定收入的时候，可以从财税收入、国企利润中按固定比例支取用于市场营销、度假区管理维护等运营资金，剩余部分按照各地投入股份对各地资产管理公司进行分红。

目前，大华蓥山区域项目开发主体有国有企业也有私人业主，从长远来看，区域性品牌的建立需要有领头羊，前期在政府做好顶层设计后，要充分调动区域国企力量，通过成立跨区域股份公司等形式，将市场蛋糕做大，再逐步引入社会资本，带动区域发展。

  杨媛媛 余闯