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《当代县域经济》杂志官方网站 /2021第十期

【调查研究】渝广大华蓥山旅游联合开发思考

发布:2021/10/09 16:39  作者:杨媛媛 余闯  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2021年10月刊  阅读量:

[摘要]渝广共建大华蓥山生态康养旅游度假区,探索经济区与行政区适度分离下跨区域旅游联合开发路径,重点要联合开发特色康养度假、红岩文化产品和品牌,创新资源整合、“三权”分离、旅游配套共建、文旅市场共建共享四大机制,努力实现机制、产品、品牌、市场、要素五大突破,联合打造跨区域文化旅游合作创新示范区、川渝文化旅游合作先导区。

[关键词]大华蓥山;共建;红色文旅;特色康养

[作者单位]广安市文化广播电视和旅游局

 

大华蓥山横跨四川省广安市,重庆市渝北区、合川区等地,是川东平行岭谷的主体山脉。大华蓥山区域文化和旅游资源尤为丰富,据初步统计,仅广安市境内华蓥山主体就有320余处旅游资源。但华蓥山宝鼎、五华山、欢喜坪等多处优质旅游资源被行政边界分割,土地、交通等开发条件受限。2020年,中央提出推动成渝地区双城经济圈建设发展战略,川渝两地明确提出联合打造巴蜀文化旅游走廊,大华蓥山区域是重要板块,已经被写入两地合作方案。到目前,渝广两地已签订了10多项文旅发展战略合作协议,共建大华蓥山生态康养旅游度假区已被列入协议重要内容,大华蓥山旅游开发迎来了前所未有的机遇。渝广共建大华蓥山生态康养旅游度假区,探索经济区与行政区适度分离下跨区域旅游联合开发,可从以下几个方面着手:


以特色康养度假为突破口

共建美好山居品牌


目前,重庆市周边有多个康养度假旅游产品,据统计,重庆有15个市级及以上旅游度假区,其中12个为康养主题,距重庆主城区2小时以内车程的有9个,类型主要为温泉康养、森林康养及中医药康养。大华蓥山开发康养度假旅游产品,需要突出特色差异化,打造集文化养生、地质研学、生态康养、山地运动、避暑度假等于一体的国家级旅游度假区和美好山居生活样板。


一是突出地方元素,打造特色多元康养产品体系。充分挖掘红岩文化、三线建设、民俗文化、地质文化等资源,融合文创、研学等产业,打造具有地方特色的康养产品体系。如将国家级非遗滑竿抬幺妹改编为一种体育竞技或场景化体验项目,根据华蓥山起义改编场景化素质拓展运动项目,形成特色体育康养产品。整合华蓥山石林、华蓥山天意谷两大4A级景区,统一规划提升,推进石林片区从单一观光型景区向集观光、休闲、度假为一体的复合型旅游度假区转变。


二是坚持市场导向,共建美好山居度假品牌。根据市场需求,推出个性化、定制化、品牌化康养度假产品。如针对华蓥山优美的自然生态环境、温差优势和重庆避暑市场需求,在800米—1500米海拔区域选址建设高端组团式避暑旅游度假社区,打造“华蓥山居”精品民宿品牌;针对铜锣山温泉日出水量大的特点和轻奢市场需求,将温泉入户打造为高端康养度假产品;针对四方山锶泉对骨质疏松症、高血压等疾病预防治疗作用和治未病需求,打造富锶矿泉水、富锶净水器、富锶农产品等康养产品。


三是着眼长远发展,共建康养旅游产业体系。根据华蓥山四阶台地地形高差及温差优势,按照海拔400米—500米、700米—800米、800米—1000米、1000米—1200米划分,规划布局合适业态。山下400米—500米台地,依托川渝高竹新区引进康养装备制造、医疗检测机构、智能医疗设备制造、康养农产品加工等相关产业;山上700米—1200米按三级台地分类栽种康养观光类苗木,形成景观花海、康养气候,因地制宜分类引进康养度假产业。广安、渝北区等地跨区域共建宝鼎景区,实行统一规划、统一管理,共建华蓥山生态康养带,打造川渝文旅合作先导区。


以红岩文化为主题

共树红色文旅融合示范


大华蓥山区域红岩文化资源与重庆红岩村、歌乐山等地红岩文化具有较强的联系。小说《红岩》的作者之一杨益言是广安武胜人。由重庆歌乐山烈士陵园公墓统计得出的312位英烈名录中,广安籍革命烈士和在广安工作的外地革命烈士就达45人。华蓥山起义反映出的革命精神及英雄气概,是红岩精神的重要组成部分。


渝广两地可借鉴长征国家文化公园的开发模式,统一规划红岩文化公园,从以下五个方面探索合作:


一是联合研究形成理论基础。开展《红岩精神与广安》研究,联合广泛征集和梳理红岩革命文物,并在两地定期举办红岩革命文物联展。


二是联合办学共塑红岩研学品牌。依托小平干部学院、重庆市委党校、重庆市社会主义学院等两地院校资源共同创办红岩干部学院,在重庆设立主校区,在华蓥山设立分校。结合两地党性培训基地,打造院校、现场教学点、人才培训一体化红色研学产业体系。


三是联合打造G85渝广红色旅游示范高速公路。通过植入文化景观、创意标识标牌、完善智慧交通旅游服务等,形成红色旅游交通示范。


四是联合推出红岩精品线路。开通华蓥山旅游区和重庆红岩联线旅游观光巴士,按需定制研学主题线路。


五是联合打造红岩品牌系列演艺产品。打造《双枪》《江姐》《红岩魂》《蓥山红》等系列红岩文化主题精品剧目,与重庆联合开展常态化展演巡演,共同擦亮红岩文化名片。

 

坚持政府主导

创新区域旅游联合开发机制


跨区域旅游资源开发需要政府主导,围绕“国家级旅游度假区”的定位进行顶层设计,统一规划、统一管理,探索建立跨区域旅游联合开发四大机制。


一是资源整合机制。政府主导整合资源,化零为整。首先广安、渝北、合川等地政府要签订战略合作协议。建立定期召开联席会议制度。然后,根据大华蓥山文化旅游资源普查情况,在保持现有行政区划的基础上,从有利于旅游资源开发和运营管理的角度划定旅游度假区范围。从涉及县(市、区)抽调干部组建度假区管委会,并从省级政府层面予以认可。度假区管委会承担整合边界旅游资源、代行统一规划、开发经营、统一管理、招商引资等职责。度假区同时享有两地用地、税收等优惠政策。


二是“三权”分离机制。建立旅游资源所有权、开发利用经营权、监督管理权“三权”分离机制。具体来讲,跨区域旅游资源所有权属于国家(或集体)所有,企业对资源进行开发利用和经营,度假区管委会对旅游企业进行监督管理。在实际操作过程中,还可将开发利用权和经营权适度分离,如地方国有公司按照统一规划进行开发利用,对国有资产进行保值增值,在项目建成后,委托中青旅等专业公司进行后期运营,并按一定比例进行分成。


三是旅游基础配套共建机制。旅游通道等基础配套按照度假区总体规划,各县(市、区)政府各负其责,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励国家、集体、企业多渠道筹集资金,政府投入部分可作为后期联合成立投资开发公司的股份。基础设施的配套直接决定了整体项目开发进度。因此,建设旅游通道需要明确列入涉及县(市、区)政府的年度工作计划中,并纳入绩效考核。


四是旅游市场共建共享机制。度假区整体形象包装宣传和市场开拓需要大量资金。前期,可以通过从各县(市、区)政府文化旅游产业发展资金中筹措,交由度假区管委会统一使用管理,并作为后期利益分配的依据。后期,通过运营有一定收入的时候,可以从财税收入、国企利润中按固定比例支取用于市场营销、度假区管理维护等运营资金,剩余部分按照各地投入股份对各地资产管理公司进行分红。


目前,大华蓥山区域项目开发主体有国有企业也有私人业主,从长远来看,区域性品牌的建立需要有领头羊,前期在政府做好顶层设计后,要充分调动区域国企力量,通过成立跨区域股份公司等形式,将市场蛋糕做大,再逐步引入社会资本,带动区域发展。


  杨媛媛 余闯


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