[摘要]近年来，我国经济快速发展，随之而来的建设用地和耕地需求也在增加，使原有不可再生的土地资源出现了各种问题，也显得越来越匮乏。科学合理规划、强化战略布局、严格监督管理、集约高效利用现有土地对当前节约集约用地显得至关重要。特别是各地区面对保护土地资源和保障经济发展的双重压力，“解难题，保发展”模式已经是推进节约集约用地，缓解土地供需矛盾的必然选择。笔者以嘉陵区土地节约集约情况为例，提出推进土地节约集约利用的对策建议。

[关键词]土地资源；节约集约；耕地红线

[作者单位]南充市嘉陵区自然资源和规划局

嘉陵区隶属于四川省南充市，由于位于低山区丘陵区，地形走势从高丘逐渐变为低丘或低丘平坝，地势自北向南降低，人均土地面积比全国、全省的平均水平低。全区绝大部分的宜垦地都已经耕种，质量较好的宜垦地后备资源为数不多，该区土地利用结构以农林为主，开发利用不平衡，人均耕低于全国平均水平，特别是工业化与城市化正在加速发展，耕地的需求与耕地的供给矛盾突出。

针对各地在土地资源节约集约利用过程中普遍存在的规划不够科学合理、土地使用效率不高、违法用地监管松懈等问题，结合嘉陵区的实践探索，提出推进土地资源节约集约利用的对策建议。

坚持科学规划严格审批

土地规划是支撑经济快速发展的重要保障，为使土地的收益水平和利用强度达到最佳状态，必须着眼未来进行科学的长远规划，把节约集约原则作为推进土地资源开发利用的根本遵循贯彻始终，从根本上防止土地的浪费。近年来，该区自然资源和规划局通过深入调查研究、组织专题会议论证审定了全区土地规划方案，确保土地总体规划着手当下，着眼求精，充分体现战略性、前瞻性和可操作性。在此基础上，协同相关单位和部门科学编制了年度土地供应计划，并向社会公布，确保年度土地出让科学、透明、有序。同时，全力支持重点项目建设，及时对创业小镇、顺嘉西、高速连接线、南潼高速等3P项目进行前期规划论证和选址，实现了土地资源节约集约高效利用。

从嘉陵区的实践经验来看，县（市、区）土地规划要结合城市发展规划进行详细论证，规划中确定的各类建设用地规模要完全符合土地利用总体规划的安排，对每个建设项目都做到合理的用地规模。更为重要的是，规划一旦确定就不能随意更改，审批要经过严格的论证，符合既定规划，保证合理使用土地。要科学调整基本农田布局，做到节约每一寸土地，特别是有限的耕地。

确保土地供应合法合规

土地供应是做好土地资源节约集约利用的重要环节，科学有序的土地供应是避免土地闲置实现节约集约用地的前提。近年来，嘉陵区结合土地开发利用的实际情况，科学编制了土地供应计划，合法合规有效出让国有土地，仅2021年上半年就累计出让8宗土地，面积273亩，成交金额49194万元，实现土地出让收益新突破。同时，针对全区批而未供、闲置土地、可用工业用地及拟报征用地等情况进行摸排并形成专门报告，图、表、文字合一，做到土地供应家底清楚，心中有数，土地资源利用高效、节约、集约。

嘉陵区的实践经验启示我们，在土地供应过程中要深入一线实地调查供地条件，对不能满足供应条件的项目要坚决拒绝，对部分已出让土地存在的遗留问题要及时跟进解决。同时，在前期通过用地预审关、报批关后的建设项目进行跟踪管理，建立土地供应后期监管制度，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期分析评价，跟踪督促已供应的土地按照土地出让合同约定开竣工时间。对已经出让的土地，要明确责任人，建立“日查日报，露头就打”的土地执法动态巡查机制，对出现违反土地闲置相关规定的，及时收取闲置费或依法收回。

高效合理利用现有土地资源

作为人口大国，粮食安全始终是我国的重中之重，守住18亿亩耕地不能少是根本要求。嘉陵区具有丰富的农作物和经济作物基础，重要的粮食作物有高粱、水稻等，重要的经济作物有柑橘、柠檬、桑葚等。近年来，嘉陵区高效合理利用现有土地资源，扎实推进农村乱占耕地建房问题摸排核实工作，仅2021年上半年就已摸排出问题3500个，面积816.5亩，其中耕地738.7亩。涉及住宅类3291个，面积640.2亩，其中耕地591.9亩；涉及产业类21个，面积40.8亩，其中耕地34.5亩。目前，数据复核、成果完善和系统填报工作已完成。嘉陵区将此作为解决当前人均耕地少，耕地的需求与供给矛盾突出问题的重要抓手。

以此为经验，在推进土地资源节约集约利用中，必须要守得住耕地数量红线，提高农产品的生产能力。要做到非农建设尽量不占或少占耕地，提升基本农田保护示范区建设水平，建设高质量基本农田和高标准基本农田监管体系，持续加强日常动态巡查，对大棚房、违建别墅问题进行“回头看”，组织再清理、再排查，有效制止违法占用耕地行为。同时，要不断加强农村基础设施建设，加大社会事业发展投入力度，以保障农村土地的节约集约利用。在此基础上，充分利用现有耕地资源融合发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二、三产业，助力区域经济高质量发展。

  苟佳