产业兴，县域强。2021年底召开的中央农村工作会议上，首次提出“县域富民产业”：“要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业”。

产业是县域高质量发展的基石，尤其是在当下推进实现“共同富裕”的宏大背景下，富民产业，尤其是县域的富民产业就有了更为深刻的内涵与意义。

聚焦富民产业，那么，产业就是“焦点”，富民就是“核心”。

2022年，中央一号文件，“县域富民产业”成为厚重的一笔。

乡村要振兴，产业必振兴。县域已担负起大力发展富民产业的新任务。

大风泱泱，大潮滂滂，发展县域富民产业的风潮已起。

1月4日，四川省华蓥市力泓电子厂生产车间的流水线上，一位新员工在岗位上接受应急培训 邱海鹰 摄    

县域产业事关富民大计

县域产业，多是基础性、民生性产业。

县域产业，不一定是高大上产业，不一定是科技型、战略性产业，但一定与国计民生息息相关。尤其是西部内陆地区“内向型”县域产业，更是事关富民大计，基础性意义显著。这是国民经济的基本单元和基础细胞，涉及百姓的衣、食、住、行、商、娱、游等，产业活，则百姓生活便利，富足康乐。

县域强，民殷实。2021年12月6日，社会智库中郡研究所发布《2021县域经济与县域发展监测评价报告》，报告显示，2021年中国县域经济百强县，排名第一的省份江苏24个县域上榜。与此相对应的是，2021年前三季度人均GDP排名第一的正是江苏省，达100174元，排名第二的是县域经济强省福建，浙江排名第三。而西部县域，远远落后于东部。

东部县域外向型经济特征明显，其产业已逐渐完成转型升级，迈向中高端，不仅竞争力更强，市场更为广阔，而且产品附加值高。如长期占据全国县域经济榜首的昆山市，依托面向世界市场的IT产业，扮演着超级代工厂，2010年，昆山出产的笔记本电脑一度达到1.2亿台，占到全球总产量的三分之二。

相反，中西部内陆县域以内向型经济为主导，主要承接东部地区的产业转移，竞争力不足，产业动能不显。如四川首次出现的本土世界500强企业新希望控股集团，其主营业务为传统的饲料业、畜禽养殖业，2020年营业总收入达到1098.25亿元，实现了同比增长33.85%，赢利49.44亿元，可在2021年前三季度，却亏损达到了64亿元。

可见，中西部内陆地区，县域产业占据着基础性地位，起着民生支撑的作用，但创新动能不足，竞争激烈、内卷严重，即使龙头企业也经受着市场风雨的严厉考验，需要政策给予更大的倾斜和扶持。

四川省苍溪县双龙万亩现代农业园区  苍溪县政府办供图    

四川省广安市广安区白马乡小学校学生向工人学习柠檬果挑选和分级知识  张国盛 袁强 摄    

县域产业与民营经济

县域富民产业，与民营经济紧密相关。实际上，要大力发展县域富民产业，就必须大力发展县域民营经济。

2021年11月中旬，四川发布前民营经济发展报告，2021年前三季度，四川实现民营经济增加值21178.82亿元，同比增长9.8%，民营经济增加值占GDP比重达54.3%，对经济增长的贡献率达55.65%。

2021年12月，四川省达州市通川区发布的数据显示，通川区民营经济市场主体47035户，占各类市场主体的96.8%。2020年，全区民营经济实现增加值208.5亿元，占总量的61.2%；缴纳税金27.88亿元，占全区的89.62%；提供88.9%的就业岗位，吸纳就业人口近10万人。

可以说，民营经济强，县域经济就强，百姓生活就富足。

因而，中央经济工作会议部署2022年经济工作，强调“促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境”“继续面向市场主体实施新的减税降费”“促进中小微企业融资增量、扩面、降价”等，为民营经济的健康发展保驾护航。

2021年下半年，更多的支持民营经济发展的地方性规划接连出台。

2021年8月4日，《山东省民营经济（中小企业）“十四五”发展规划》出台，12月16日，《山东省民营经济高质量发展先进县（市、区）建设方案》出台，全省每年建设10个左右民营经济高质量发展先进县（市、区），到2025年，全省民营经济市场主体数量达到1500万户，新培育省级以上“专精特新”企业1500家、瞪羚企业800家、独角兽企业15家。

2021年11月26日，《陕西省“十四五”发展中小企业推动民营经济高质量发展规划》出台，提出持续深化改革、健全统计监测等保障措施，到2025年，私营企业占市场主体比重将达到30%。

2021年12月27日，《河北省民营经济发展“十四五”规划》发布，力争到2025年，科技型中小企业总数突破10万家，累计培育4500—5000家省级“专精特新”中小企业，力争打造500—600家国家级专精特新“小巨人”企业。

实际上，在市场有形之手和政策无形之手的推动下，虽然正经历百年变局和新冠肺炎疫情的冲击，我国的民营经济仍在茁壮成长，尤其是智能制造、电子信息、新能源、新材料等方面发展迅速。

福建是民营经济的发轫地，2020年，全省民营经济增加值突破3万亿元，同比增长4.3%，占全省GDP的比重近70%，贡献了70%的税收、80%的岗位。其中，宁德时代动力电池装机量达34GWh，全球第一。此外，龙净环保汽车尾气催化净化器处于同行业领军地位，青拓集团不锈钢生产工艺全球首创，九牧行业首创5G云制造，科技型企业转型……科技创新是企业高质量发展的动力源泉，唯有创新，才能持续不断地打开成长空间。

民营经济的高质量发展让福建富民产业遍地开花，其纺织鞋服、食品、冶金、建材等产业集群处于全国前列，动力电池、汽车玻璃等产品成为全球行业翘楚。2021年前三季度省域人均GDP达84729元，排名全国第二，仅次于江苏。

县域经济强省浙江表现同样不俗，县域产业与民营经济同步发展壮大。2021年12月22日，浙江省工商业联合会发布民营企业发展报告，“互联网+”、生命健康、新材料等产业表现惊人，阿里巴巴、吉利集团、网易网络等企业净利润超百亿元。

可以预见，2022年，推动民营经济高质量发展的地方性规划和方案还将在各省市陆续出台，在经历世纪疫情的洗礼之后，民营经济会迎来更大发展。

四川省广安市广安区东岳镇发展县域富民产业，规模化种植晚熟柑橘2000亩  张国盛 黄幸生 摄    

县域富民产业助推乡村振兴

乡村要振兴，产业必振兴。产业振兴是乡村振兴的物质基础，县域富民产业是乡村振兴的基石。因而，中央农村工作会议研究2022年乡村振兴重点工作，提出“大力发展县域富民产业”，正是抓住了核心和关键所在。

运用大数据分析一二三产业在地区生产总值（GDP）中的占比可以发现，经济越发达的地区，第一产业的占比越小。在我国，第一产业的占比从东到西呈现由低到高的现象。如2020年，西部四川省的第一产业在GDP中占比11.4%，中部的湖北省为9.5%，而东部浙江省则为3.3%。

可见，东部县域富民产业转向了第二产业和第三产业，而西部县域则多集中在第一产业和第二产业。

“乡村振兴的关键还在于产业。”四川省社会科学院省情智库专家卢加强这样认为。比如农旅融合发展，首先要把农业做好做强，以农业为根基，再延伸出旅游产业，“在特色农业取得坚实发展的基础上，特色农业的旅游才有了根基和魂，才能支撑农旅走向更远。有的县本末倒置，以旅游为主、农业为辅，特色农业反而成了乡村旅游的点缀，反而会以失败告终”。

四川威远县无花果产业以及无花果产业基础上的农业旅游就是一个成功的案例。

仅仅10年时间，威远县的无花果产业逐步壮大，如今，全县的无花果种植面积超5万亩，占全国无花果种植总面积的21.3%，成为全国三大主产区之首。

2011年，威远县采用“业主流转土地、有限年限经营、政府部分补助、无偿移交专合组织或农户、签订收购订单”的农业BOT模式，规模化、标准化发展无花果产业，持之以恒，久久为功，终于形成了独树一帜的特色产业。

有了第一产业作为支撑，第二产业随之壮大。依托威远县无花果现代农业园的农产品，镇西食品工业发展集中区随之迎来发展，四川久润泰、威远金四方果业、四川美源润等8家无花果加工龙头企业入驻，引进国外先进技术，开发出30余种产品，加工产品产值占全国的61%。目前，全县无花果年产量达5万多吨，其中80%进入第二产业的加工业，一二产业深度融合快速发展。

有了第一产业和第二产业的支撑，以无花果为特色的旅游产业随之而兴，无花果主题公园每年都吸引大量的游客，带动乡村服务业的发展。2023年，威远县还将举办世界无花果大会，推动威远无花果走向世界。

威远县无花果产业的集聚式、规模化、全产业链融合发展，正是产业富民的生动写照。县域富民产业，首先要以县域特色为魂，以一产、二产为核，三产为辅，从而推动乡村大振兴。

四川省内江市东兴区初级中学剪纸社团的学生剪出一幅幅剪纸作品庆祝虎年新春  兰自涛 摄    

大力优化县域产业环境

产业的高质量发展需要优良的营商环境，县域富民产业同样如此。

从中央到地方，都高度重视营商环境的优化。从第一产业到第二产业，再到第三产业，每种产业所需的环境都有所不同，但优良的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、金融环境、税收环境和人力环境等都是共同需要的。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，中国位列第31位，两年内提升了47位，优化营商环境的成就举世瞩目。

发展农业的第一需要是土地，此外包括种子、农机、肥料等，发展工业需要资金、技术、厂房、设备、原材料、水电、交通、物流等各种要素保障，发展服务业需要场地、交通、物流等。这些，都是县域富民产业所必需的。

资本逐利而动，哪里的利润越丰厚资本就流向哪里，哪里的环境越能创造利润资本就流向哪里。所谓优良的营商环境，其实就是尽可能地保证资本利润的最大化。县域产业之间的竞争，根本就是县域的营商环境为资本创造利润的竞争。

中央经济工作会议指出，2022年，我国经济面临三重压力，即需求收缩、供给冲击和预期转弱，这是世纪疫情冲击下，国际国内市场环境出现的新变化和新挑战，为持续不断地做强经济基础，2021年底，国务院已出台了一系列的措施。

2021年12月14日，国家发展改革委、工业和信息化部发布了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》，提出16条举措振作工业经济运行，其中的重要内容，就是持续优化营商环境。

产业强，县域强，百姓富。产业是县域经济的核心，营商环境是产业高质量发展的重要保障。要持续不断地优化县域发展环境，落实好支持实体经济中小企业助企纾困政策，切实减轻中小企业负担，从而促进县域富民产业行稳致远。

  本刊记者 车文斌