2016年11月29日，由四川省民宗委、省社科联、省社科院、省县域经济学会共同主办的“精准脱贫与民族地区县域经济发展座谈会”在四川省汶川县圆满举行，来自四川省县域经济学会和省级各部门的专家学者，以及48个民族县、3个民族自治县和16个民族待遇县的代表共同分享其成功经验，为探索民族地区在精准脱贫与县域经济发展中的经验把脉，并提供了诸多可资借鉴与参与的新思路、新方法和新观念。

（本刊记者 周淼葭）

李后强：加快民族地区县域经济振兴繁荣

专家名片：

　　李后强，教授、博士，国务院政府特殊津贴获得者。中共十五大代表，现任四川省社会科学院党委书记，美国《财富》全球论坛顾问，四川省县域经济学会专家委员会主任。

长期致力于非线性系统学、区域经济学、科学哲学、政治学、政策学等研究。主持和完成国家及部省级科研项目60多项，在国内外重要刊物和出版社发表论著700余篇(部)。曾荣获“四川省十大杰出青年”称号、中国青年化学奖、国家教委科技进步一等奖、中国青年科技奖、跨世纪优秀人才培养计划、中国国家图书奖、四川省哲学社会科学优秀成果奖等多项荣誉。

　　中华民族伟大复兴是我们的梦想，现在离目标越来越近。但是，没有民族地区的全面小康，没有民族县域经济的振兴繁荣，就没有中国梦的实现。历史上，中国西部比东部沿海发达，民族地区比其他地区发达。今天我们所有能见到的各种重要文物，几乎都源于西部地区和民族地区，中国所有重要的发明创造几乎都产生在民族地区，或者由今天的少数民族所完成，其中羌族、藏族是特别能创新的民族。今天我们所用的许多生产工具和生活工具都是藏族、羌族同胞在数百年前发明的。如藏族的藏药、刀具、竹器、木器、玉器、金银器等；羌族的索桥、碉楼、刺绣、水利、酿酒、木床等。在中国历史上，汉族是“少数民族”，是因为不断融合发展壮大成今天的格局。

　　对全国而言，少数民族人口占全国人口比例8.5%。但少数民族自治地区面积占全国比例64.2%。 对于四川而言，有55个少数民族，有48个民族县（另外有16个县享受待遇），少数民族人口占全省人口比例7.8%，面积占全省比例62.3%，2015年少数民族县域GDP占全省比例6.4%。可见，民族地区面积大、人口少、经济比重低，是中国和四川最大的回旋余地，是未来增长的潜力所在、希望所在！   

要利用特色和优势

　　我们知道，民族地区是圣洁之地、文化之地、信仰之地、云雪之地、阳光之地、美丽之地；民族地区是植物王国、水电王国、矿产王国、诗歌王国、度假王国。民族地区具有“五个独特”，即区位独特、资源独特、生态独特、文化独特、产业独特；民族地区具有“五个较差”即基础设施建设较差、自我发展能力较差、公共服务水平较差、生存环境治理较差、脱贫攻坚底子较差等。

　　民族县，一定是特色县，特色在文化、在产品、在风格、在模式、在渠道、在思路。要在开放、民营、创新、自奋上下功夫。脱贫攻坚，是政治任务，必须按期完成。扶贫包括经济脱贫、文化脱贫、心理脱贫，不能养懒人、养恶人、养愚人。要建立良性的可持续的增长和发展机制。从数学上讲，要建立斐波拉契数列，黄金分割律0.618增长模式。增长的比例是自然对数底e=2.71828183 。

　　全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在县域。民族县有许多优势，比如，一是自然资源；二是生态环境；三是历史文化；四是吃苦精神；五是国家重视。我们可以创造民族县发展的四川经验、四川模式、四川做法。对于汶川县而言，是知名县、文化县、资源县、旅游县、基地县，蔬果独特、区位突出，很容易融入成都经济区，关键是要善于把各种资源优势转化为发展优势、经济优势，善于在差异协同上做文章。转化的关键因素是人才、资本和环境，一定让要素充分流通，进入社会和市场的大循环。

要树立“国家思维”

　　在发展思路好上，要树立“国家思维”，就是要树立全局意识、系统意识、创新意识。中国的一个县，从面积和人口来看，相当于外国的一个国家。要思考，为什么他们能很好发展，而我们不能？关键在人本身，在人的勤奋与制度创新。 比如汶川，总面积4084平方公里， 2014年末，全县人口10万人。世界上，国土面积小于汶川的有40多个国家，比如佛得角是4033平方公里， 卢森堡 2586平方公里， 毛里求斯186平方公里，新加坡719平方公里等等。人口比汶川10万少的国家也有40多个。比如多米尼加 6.9万、安道尔 6.9万、马绍尔群岛 5.6万、摩纳哥 3.2万等等，有12个国家人口少于1万人，有4个国家人口少于1000人。我们要研究，汶川的经济社会发展为什么不如这些国家？这就是国家思维。

　　汶川素有“大禹故里、熊猫家园、羌绣之乡”之称，是华夏始祖大禹的出生地，是全国四大羌族聚居县之一，是国家羌文化生态体验区。围绕“世界汶川、大禹故里、熊猫家园”旅游品牌，以大禹文化、藏羌文化、三国文化、红色文化、生态文化、门户文化为依托，大力发展文化旅游产业，以项目建设、旅游商品开发、羌禹文化体验为重点，狠抓旅游经济的培育和发展，建设宜居汶川、畅通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川，创造了“汶川经验”和“汶川实践”。阿坝要大力发展“沟谷经济”和“第六产业”（1.2.3=6），突出发展生态农业、绿色工业、全域旅游、农村电商、清洁能源、康养产业、高原药材，精深加工业。

民族地区经济发展十要策

　　县域经济是以县域为中心、集镇为纽带、乡村经济为基础的多层次的区域性经济系统。县域经济在整个国民经济中具有基础性地位，它是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部，是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。理清民族地区经济发展思路、加快振兴县域经济，很有意义。民族地区应该建设清洁能源基地、特色农产品生产加工基地（植物、动物）、红色文化传承区、生态旅游精品区、康养休闲度假区、生态文明示范区等。为此，我们提出10点具体建议：

　　——坚持以非公经济为主体，推进经济跨越式发展。民族县，必须坚持民营和跨越式发展思想。促进非公经济上规模、上档次、上水平，向科技型、外向型、规模化、现代化发展。对非公经济要“多引导少指责，多扶持少限制，多服务少处罚；先放后导，先治后管，先予后取”，全面清理有关阻碍非公经济发展的地方性规章制度，依法取消对非公经济的各种不平等待遇，保护民营企业的合法权益。破除家族式管理模式，帮助民营企业做强做大。

　　——坚持以资源转换为依托，加快工业化进程。民族县，资源转化和工业化十分重要。工业是现代化经济的主体， 工业化滞后是民族地区县域经济发展相对滞后的重要原因。民族地区县域经济处于工业化的初期阶段，要以工业为主攻方向，量质并举，加速发展。把资源优势转化为经济优势，加快加工制造业的发展。

　　——坚持以发展特色经济为方向，实施农牧业产业化经营。民族县，必须在特色和农牧业上下功夫。县域经济发展的生命力在于特色。有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。一县一貌、一乡一业、一村一品。人无我有、人有我优、人优我特。同时，有市场才有钱。必须走农业产业化即集约经营、专业经营、规模经营、加强转化、延伸增值之路。农业产业化经营的实质是农业与市场的连接。要强化大开发、大协作、大市场观念，培养和完善不同类型、具有地方特色的批发市场、专业市场、市场中介组织和市场信息网络，特别是大力发展“互联网+”和电商，逐渐形成多层次、多类型的具有现代化交易手段的农产品市场体系。要扶持好农牧业产业化龙头企业，以龙头企业带领千家万户进入国内外市场。

　　——坚持以县城和中心镇建设为核心，加快城镇化步伐。民族县，必须加快城镇化。世界各国的发展实践证明，工业化与城镇化互为前提、相互制约、相互促进、协同发展。我国县域经济发展的实践也证明，小城镇是县域经济内引外联、接受城市辐射、密切城乡关系、实现城乡一体化发展的支撑，是拓展和完善县域市场体系、促进市场经济发展的载体，是吸纳农村剩余劳动力、改善县域二元经济结构、解决三农问题、提高县域经济集约化程度、形成集聚效益的有效途径。目前，我国民族县域城镇化率很低，要制定特殊政策，特别是户籍、用工、入学等事关人口切身利益的政策，扫清有碍城镇化进程的种种制度性障碍。努力建设美丽村庄、美丽小镇、特色小镇。

　　——坚持以招商引资为重点，大力发展开放型经济。好风凭借力送我上青天。民族县，必须扩大开放，招商引资。民族地区发展县域经济，主要是缺资金、缺技术、缺人才，单纯依靠自身的积累去发展，无疑是一个缓慢的过程。通过招商引资，实现跨越式发展是沿海先进县市的成功经验。一是扩大招商的范围；二是打好资源牌；三是制定更加优惠的政策，提供更加宽松的环境；四是围绕“一带一路”积极发展开放型经济或飞地经济。

　　——坚持以发展文化旅游为突破口，培育新的经济增长点。民族县，必须抓住文化、生态、旅游融合发展。民族地区历史悠久、 文化灿烂、 民族众多、民族风情浓郁，许多自然景观仍然保持着原始状态，文化旅游资源得天独厚，为大力发展文化旅游产业提供了优越条件。要加大投入和宣传力度，加快文化、旅游和生态融合发展，突出重点，选好亮点，抓好精品、精点、精线建设。 要大力推进全域旅游和特色旅游，特别是发展以度假、休闲观光为主的旅游产业。要研究制作独具民族特色的旅游纪念品和商品，提高旅游业的附加值。

　　——坚持以发展科技教育为支撑，大力开发人力资源。民族县，必须在科技、教育和人才上大做文章。在新的时代，民族地区县域经济要实现跨越式发展，必须培养和吸引大批人才，落实基础教育改革和发展的各项政策措施，全面加强农村基础教育工作；鼓励和扶持社会力量办学，大力发展高中阶段教育和职业教育，加强教师队伍建设，不断提高师资队伍的素质和教育教学的水平。要制定和完善吸引人才和储备人才机制，特别是柔性用人机制。

　　——坚持以落实政策为抓手，加快生态补偿机制建设。民族地区保护生态，建设和恢复生态，要付出经济发展代价 ，因此受益地区应该给予补偿。中央已经有明确政策，但各地执行不力，差别较大，必须大力推进。

　　——坚持以制度创新为前提，加快金融投资机制改革。民族地区金融落后，资金紧缺，必须采取特殊政策，大力发展民族产业银行和村镇银行，推进企业上市融资。

　　——坚持以经济和社会效益为标准，努力建设精准扶贫与区域开发协同发展示范区。 选择一些民族县，把经济扶贫、文化扶贫、教育扶贫等结合起来，在质量和效益上下功夫，切实解决不精准、不持续、不文明、不生态、不经济等问题。

（作者：李后强 职务：四川省社会科学院党委书记、教授）

注：本文系作者于2016年11月29日在“精准脱贫与民族地区县域经济发展座谈会”上的发言摘要

张作哈

四川省政府党组成员、省政府资政

清醒认识精准扶贫的艰巨性

　　“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”是社会主义的本质要求，也是实现社会稳定、和谐发展的重要条件。要保持扶贫开发高强度的连续性，党的十八大以来，四川省委、省政府把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，瞄准到2020年全省农村贫困人口全部脱贫、贫困村和贫困县全部“摘帽”的目标任务，强化顶层设计，完善政策措施，扶贫开发的强度进一步加大。要坚决杜绝脱贫后再返贫的可能性，要继续发挥社会整体联动的积极性。我们相信，在省委的领导下，全社会步调一致，共同发力，一定能够取得扶贫与开发的同步发展，打赢这场扶贫开发攻坚战。

吴光镭

四川省政协经济委员会副主任、省县域经济学会副会长

交通与产业齐发展，特色优先特色引领

　　民族地区往往是交通不发达的地方，基础设施薄弱，产业薄弱，社会教育文化薄弱，人的素质水平亟待提高，企业、产品的竞争力亟须提升，在这样相对贫困落后的地方怎么实现扬长避短赶超发展？

　　一是硬件交通，交通基础设施的改善可以改变人流、物流、资金流、信息流不畅通的问题；二是软件，关键是教育，提高人的素质，提高企业的竞争力，提高社会的文明程度。民族地区往往风土人情浓厚，在这样的地方，发展绿色生态的特色产业有一定优势，特别是绿色生态的种植业、养殖业。一定要紧紧抓住优势，做自己特色产业，在发展交通基础设施和教育设施的同时，乘势而上实现赶超。

甘映平

四川省民宗委副主任

民族工作要以增强投入改善民生为主线

　　四川民族地区包括3个自治州、4个自治县、16个民族待遇县，98个民族乡，民族地区辖区面积占全省面积的67%，四川少数民族人口有530万，占四川总人口比例很低，但是它的绝对数是西藏和青海人口的总和。

　　在今后的民族工作中，要以增强投入改善民生为主线来缩小差距，以加大扶持落实政策为保障来促进跨越，以增进互信促进民族团结为前提来构建和谐，以加强队伍培养人才为基础来提供支撑，我们要按照这个总体思路以及工作要求，发挥民宗委的职能作用，为民族地区、为民族工作、为少数民族服好务。

涂建华

四川省农业厅副厅长

民族地区要走绿色融合发展之路

　　民族地区首先要坚持绿色发展，绝不能重走发展的老路。融合发展的关键第一点就是种养融合，种植没有养殖的配套是不可能的，种养循环、结合是相辅相成的；第二点是一二三产融合，这是我们现在最重要的发展模式；第三点是一定要打品牌，一个品牌一个节会的兴起会增强农民发展产业的信心，引来资金。

包建华

四川省林业厅副厅长

走出民族地区发展特色产业的新路子

　　要做到筑牢长江上游生态屏障的目标不动摇。四川是长江上游生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命，四川省委在2016年做出了大规模绿化全川的行动。提出的九大行动，要求在2020年全省绿化面积要达到40%，国土绿化覆盖面积达到70%，实现绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障构筑生态文明的新家园。

　　工作中要开展大规模绿化全川的行动，进一步培育现代林业基地，目前在全省已经开展了40个产业重点县的培育，力求走出在民族地区发展特色产业的路子，要培育林木经济、发展林下产业。同时，积极支持贫困地区开展民族特色经果林，支持贫困地区民营企业、引进研发林业的加工等，要进一步研究产业链，在林业大县繁荣生态文化。

杨登全

四川省国土资源厅扶贫办专职副主任

扶贫开发要找对路子

　　扶贫政策对路是找对路子的关键之一。我们相继出台了《关于支持贫困地区民族地区扶贫攻坚四条措施》等重要文件，集中体现了坚持创新扶贫，以国土资源政策创新激发贫困地区内生发展动力，激发贫困地区的土地发展资源，使矿产资源变资本，资本变资产，资产变资金，推动贫困人口增收致富。

　　坚持协调扶贫，统筹土地矿产资源合理配置，促进贫困地区经济社会区域协调发展；坚持绿色扶贫，大力推进农村土地整治和高标准农田建设，退耕还林还草绿色矿山环境建设，矿山环境恢复治理，地质灾害防治等工作，让青山绿水变成金山银山，实现发展与生态建设的内在主因；坚持开放扶贫，着重发挥市场机制作用，调动各方资源，鼓励社会力量，助力扶贫开发，形成机制效益和整体合力；坚持共享扶贫，依靠当地群众，创建共享，通过扶贫开发让当地贫困群众致富。

马长有

四川省扶贫移民局副局长

金融扶贫是扶贫开发的重中之重

　　要认清金融扶贫的难点，找准金融扶贫的切入点。金融作为现代经济的核心，关系到我们扶贫开发的整体布局，关系到推进我们县域经济发展的战略重心。长期以来，传统的扶贫方式难以改善贫困地区造血的功能，金融机构要想发挥金融扶贫的作用，就需要各级部门的通力配合，也就是说金融扶贫的资金要能够找到具体合理的项目，资金的投入也要取得成效，降低金融扶贫的风险。金融扶贫需要创新机制，探索开发新土地，金融扶贫和精准扶贫要大胆创新扶贫的融资方式和服务方式，不断加大金融扶贫的力度。