建设成都国际化大都市北部新城核心区和成德同城化重要节点城市，是四川省什邡县域经济发展的又一航标。为此，什邡着力内修全域城镇化，外修成德同城化， “双化”互动发展，不断探索发展新路径。

城市建设既有进步也存差距

　　城市建设是经济社会全面发展的重要支撑和综合实力的具体体现。近年来，什邡市投资近百亿元，先后实施了城北入城通道、城西片区道路、金河东路南道路、金河南路西延线等40余条道路工程；改扩建保障性住房7000多套；新建雍湖公园、改造21支渠和20支渠河道工程；实施了以亭江路和蓥峰路为主的城市光彩工程等项目，有效提升了城市形象和品质，改善了人民群众的生活环境和生活质量，对提振城市经济发挥了重要作用。

　　但是，什邡市的城市建设同周边城市相比存在较大差距。

　　一是城市空间布局不尽合理。新老城区基础设施差异较大，老城区基础设施不完善但集聚较多人口；新城区基础设施相对完善，但人口较少，形成了老城区拥堵，新城区冷清的现象。这些城市“硬伤”影响了企业来什投资，制约了全市经济可持续健康发展。

　　二是投资建设力度不够。初步统计，地震前2006年和2007年城市建设资金占全市总基础设施的55%，项目个数达50余个，是农村建设的5倍。而地震后这几年，城市建设项目仅占总基础设施个数的24%，投入资金占比仅为46%，特别是2014年、2015年两年城市投入相比农村建设更少，仅占两年基础设施建设总投资的37%，项目个数也仅为基础设施建设数的37%。

　　三是与周边县（市）对比建设趋缓。青白江、双流、郫县、龙泉驿等成都二圈层区县，近年无论是县域经济，还是城市建设突飞猛进。如郫县城市品牌不断提升，形成产城一体化，拉动县域经济不断增长，既入驻了富士康、华为等大企业，也入驻了西华大学等川内知名高校；随着地铁的建设，未来将与主城区实现交通一体化，经济互补化，城市一体化。要素保障、财政收益、产业集聚和社会就业将不断提升。

　　作为同为成都三圈层、成德同城的核心县（市），彭州城市建设近年也不断提升，依托西华大学成都师专、服装家居城、石化产业等，打造了牡丹大道、石化大道、天彭大道等。

　　再看广汉市，近年来着力建设成绵高速入口至城市中心区的中山大道工程，也形成了一道亮丽的风景线，其沿线企业更是不少，如宏华集团、蜀中集团、天旭物流等多个大企业。绵竹市打造了苏绵大道，拉动周边五所大学，形成大学城，也不断成为城市生活新地带、经济新引擎；随着白酒产业的逆势上扬，绵竹经济发展空间拓展，拐点向上后劲增大。通过对比，什邡市面临的困难和压力是显而易见的，亟须思考如何在提升城市“容颜”下，实现什邡经济持续健康发展和社会和谐稳定。 

“两化”互动是应有选择

　　——以“功成不必在我”的气度狠抓全域城镇化。以人的城镇化为核心，从规划、投入、管理、改革等方面一张蓝图抓到底，抓出成效。

　　一是着力构建全域城镇体系。坚持以主城区、四个区域重点镇、一般乡镇、新农村综合体为核心的幸福美丽新村建设等，构建全域城镇化体系。

　　二是加快基础设施重大项目建设。按照“十三五”城乡共融、全域发展理念，布局主城区域块状发展点，做好土地、融资等资源要素保障，重点做好城东、城西、城北、城南快速通道建设；做好城市精品项目建设，打造雍湖公园、筏子河南段、城西公园等特色亮点工程，成为城市地标；加大城北棚改、城西棚改、体育设施配套建设力度，提升幸福指数；加快广岳铁路改线启动工作，以“腾笼换鸟”方式激活城市新增长点，形成经济新增量；加大城市文化建设，通过多种文化创意、人文历史建设，构建艺术性城市新元素，成为“成德同城”的特色精品城市。

　　三是加快城建项目编制和储备。坚持科学编制项目，储备更多项目去对接国家投资方向。

　　四是分步实施集镇建设。将德阳市级区域重点镇建成城市副中心或德阳市同类优秀城镇；将一般镇建成农民入城的重要依附场所。

　　五是继续有计划地抓好幸福美丽新村建设。将符合条件的村（点）建成功能完善的新型农村居民聚居区，对不具长远发展价值的散居点通过功能萎缩让其向聚居点集中；特别要坚持结合“建改保”，抓出特色、抓出成效。

　　六是抓好产业转型升级。近年来，什邡市经济下行压力持续加大，要确保经济较快增长，需要壮士断腕的勇气和决心，狠抓产业转型升级，问良医、谋良策，杀出一条血路，努力实现“一产更优，二产更强，三产崛起”的良好局面。

　　——以不放弃“白驹过隙”的精神狠抓成德同城重大机遇。正视成都超级大都市的“虹吸效应”和德阳坚定不移推进成德同城化的重大战略部署，本着“抓住机遇就是抓住重大的流动资源”这个精神来扎实推动相关工作。

　　一要抓好区域规划对接机遇。紧紧抓好成都、德阳在同城一体化规划的对接，重点研究制定接壤区的专项规划对接和实施，进而抓住“六个协同”重大机遇，推动什邡在“成德同城”中的发展个性和特色。

　　二要抓好成德重大项目机遇。注重推一个项目就发展一大片的思维，如成绵复线两个出口、成兰铁路什邡西车站、成都三绕什邡段、八角水库等重大项目实施点。高起点、高标准抓规划、包装项目、做好前期工作、积极以项目招商，实现“弯道超车，后来居上”。

　　三要抓城市品质协同发展机遇。加快实施“城市升级五年行动”，推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等领域向成都看齐、与成都区县协同发展；重点推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”，实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。以通信协同为纽带，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，推进城市管理智能化、精细化、人性化“三化”建设，构建智慧城市。着力产业错位发展、集聚发展。

（作者：袁海 职务：四川省什邡市发展改革和科技局党组书记）