社区教育是以社区居民为出发点，促进人的全面发展和社区共同体建设，推动社区治理现代化的一种教育模式。四川天府新区探索社区教育“五融合五引领”发展模式，有效衔接城乡社区发展治理需要，助力构建善治良序、幸福宜居的公园社区。

天府新城华阳新貌  肖剑华 摄

明确理念 社区教育是社区治理现代化有效措施

社区教育伴随社区而形成发展。社区教育以促进社区居民发展为目的，提高社区全体成员整体素质和生活质量，维护社区安定团结，服务区域经济建设和社会发展。社区教育赋能社区治理，社区教育之于社区治理意义重大，能有效衔接公园城市社区发展治理需要。

——社区教育与社区治理具有聚焦“核心在人”的共同价值。“国之兴衰，系于教育”。党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“构建基层社会治理新格局”。习近平总书记指出：“社会治理核心在人，重点在城乡社区。”城乡社区作为社会治理的最基层、最基本单元，是构建我国基层社会治理格局的关键，是实现城乡社区共建共治共享目标的基础。社区教育助推和转化实现社区发展治理目标。中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出要“积极发展社区教育”，教育部出台《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确要求“统筹发展城乡社区教育是推进社区治理的重要内容”。在城乡社区发展中，社区教育与社区治理同频共振。

——社区教育与社区治理具有构建“善治良序”的共同任务。随着城市化速度加快，经济高速发展、人口大量聚集，产生了大量新诉求、新矛盾。快速城市化使新区社会治理环境发生了巨大变化，再加上疫情持续蔓延导致各类深层次矛盾冲突加剧，城市社会治理早已超出传统认知和历史经验，面临新任务新挑战。为此，构建和完善社会治理多元参与机制，实现社会治理模式正在从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理“三大转变”。社区教育通过学习知识和技能满足民众的教育需求，通过组织参与活动增强居民的社区归属感，通过提升社区居民的文化素养和文明程度促进社区的可持续发展。社区教育为社区发展治理提供重要的精神动力、智力支持和人才资源，改善社区的人文环境，提升社会治理效能，增强社区的和谐与稳定。

——社区教育与社区治理具有实现“美好生活”的共同目标。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2014年8月，教育部等七部委共同印发《关于推进学习型城市建设的意见》，指出社区教育是学习型城市建设的重要举措，必须与社会治理连接、与社区治理融合。在聚焦聚力解决社会主要矛盾中，人们已经逐渐意识到社区教育工作的重要性。社区教育是让社区居民生活更加美好的具体抓手，有利于增强社区居民对社区教育的认同感、满意度以及对社区生活的幸福感。社区教育旨在提高居民教育的广度、深度和高度，提升居民幸福指数，增进人民美好生活的获得感。

五融五引 让社区教育引领社区发展治理

近年来，四川天府新区践行“城市即学校，生活即教育”理念，以终身教育理念为引领，深耕社区教育，整合多元主体下的社会资源，多形式开展居民社区参与的教育活动，积极探索社区教育融入社区发展治理的创新机制，初步构建起社区教育“五融合五引领”社区发展治理格局。

——融合社区教育机构，引领居民终身学习。为统筹发挥机构联动协同作用，整合区级各部门、各街道、各社区和社会资源，四川天府新区出台《天府新区社区教育工作站标准化建设行动》，建成社区教育学院。目前，天府新区社区教育学院为“一校两区”，其中位于新兴校区3700平方米，作为学院未成年保护发展、家庭教育、法制教育主阵地；兴隆校区2万平方米，挂牌成都开放大学天府新区分院、成都老年开放大学天府新区分部，负责指导新区范围内9所社区教育学校、119个社区教育工作站工作，同时打造培训中心3个全龄覆盖的社区教育示范点位。学院设置综合管理中心、规划发展研究中心、教务教学中心、社工组织培育中心、关爱援助中心、宣传教育中心等“六中心”。全面统筹推进社区教育服务社区治理，探索服务辖区居民终身教育的办学模式。各街道依托老年大学等，成立“社区教育学校”。例如华阳老年大学，坚持改革创新，积极整合社会资源，探索出“财政保底、自我造血、跨越发展”的办学路子，较好地破解了老年大学“一座难求”的问题。华阳老年大学现有学员4000余人，开设音乐、舞蹈、综合等三大类、40个专业、405个教学班，培训学员9000余人（次）。

——融合社区教育平台，引领学习资源聚集。天府新区市民学习的小程序、《四川天府新区中小学劳动教育实践基地第一批机会清单》同步发布。平台的线上图书馆为市民提供了38000册畅销经典电子书、8000余种高频订阅的优质期刊，以及海量的文化、才艺类慕课，兼顾热点与趣味，涵盖人文历史、社科经管、小说传记等书籍，后续学习平台的资源将不时更新、扩充资源库，并免费向市民开放使用。继续完善家校社共育，通过社区教育学院搭建共享平台抓实劳动教育，助力建设“三张课表三个时段”的劳动教育体系。阐述了社区教育推动社区治理优化的四大主要功能和有效路径。充分发挥社区教育学院创新机构优势，全方位统筹发动社会资源，激发社区治理活力，提炼出可推广的社区教育融入社区治理先进经验。

——融合社区教育力量，引领社区建设人才。四川天府新区社区教育学院从全区教育系统遴选一支专兼职教师队伍。2021年，通过举行劳动教育专家聘任，聘请了四川师范大学、四川省教育科学研究院、四川省教育学会劳动与实践教育专委会、四川省学校国有资产与教育装备中心等劳动与实践教育领域的专家、学者等共计22名。同时，采取多渠道、多方式充实街道和社区级教育的专业力量，如华阳老年大学注重行政班子、教师队伍、班长队伍“三支队伍”建设，行政班子以政治坚定、业务过硬、善于沟通为主；教师队伍通过公开招聘教师、教师自主开办专业，营造出优秀教师脱颖而出的良好环境，教师平均年龄38.6岁；通过实施大班长制，从学员中选出一批精英，组建了一支41人的班长队伍，他们发挥了桥梁、纽带和助手作用。举办开展成都市“社区教育先进工作者”、天府新区第六届“能者为师”等评选活动。

——融合社区教育课程，引领社区善治良序。四川天府新区社区教育学院从新区农村社区、城镇社区、产业社区并行存在的实际出发，力争通过课程实施，实现区、街、村（社区）和园区、校区、社区课程全覆盖，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的课程服务体系，打造示范课程，深化社区教育内涵，提升社区教育服务品质。搭建了基础普适类、特色定向类、专题培训类三大类共180门课程，课程内容包括了修身、运动、美学、书法、美食等领域，门类十分齐全，根据老年、青年、儿童等不同年龄群体的学习需求设定课程内容，旨在打造内容丰富的全龄课堂。通过把社区教育和基础教育充分融合，推行劳动、艺术等方面的“大家”进学校。实施“每年一周、每期一天、每周一节”劳动课程，充分链接新区各类资源，落实好劳动教育校外实践基地培育管理。

——融合社区教育机制，引领社区持续长效。天府新区社区教育学院健全完善社区教育工作保障的体制机制，区级、街道、村（社区）建立社区教育的工作领导机构、组织机构和办事机构，进一步明确社区教育的事由谁办、如何办的问题。明确三级社区教育工作经费纳入每年预算，三级机构可根据具体工作实际量化制定标准。完善领导管理体系。健全和完善了社区教育领导制度体系、管理制度体系、积分兑换制度体系和市场运行制度体系等，与时俱进地推动社区教育的制度改革和创新发展。创新运行群众点单+社区派单+社区教育学校接单的派单机制，探索自下而上的社区教育模式。并细化社区治理背景下社区教育的主体、对象、模式、内容、资源及技术手段等，深化绩效考核，开展星级评定，推动“区级旗舰店”“街道连锁店”“村（社区）便利店”三级社区教育机构规范高效运作。四川天府新区社区教育制度化、规范化为社区持续有效发展治理提供了有力支撑。

总结经验 把社区教育融入社区治理推向深入

——社区教育必须坚持把促进人的全面发展作为价值追求。社区教育切实把人的全面发展作为社区教育出发点和落脚点，既是公园社区高质量发展的重要抓手，又是建设高质量教育体系的重要组成部分。社区教育体系建设推动了四川天府新区学习型城市建设、全民终身学习体系建设，在提升新区市民思想、文化、能力素养等方面发挥了重要作用，确保了公园城市“一尊重五统筹”发展中人城境业“人”的核心引领作用。

——社区教育必须坚持把服务社区发展治理作为目标导向。四川天府新区社区教育学院坚持党建引领，聚焦城乡社区发展治理中“人”的关键因素，根据社区居民共同关注的社会问题，组织开展社区教育活动，帮助居民建立社区共同体意识，形成社会合力，解决社会问题。通过有效解决新区社区的实际问题，获得社区治理成效，大力提升社区教育服务城市经济社会建设，真正实现社区教育融入城乡社区发展治理。

——社区教育必须坚持把融合社会多元力量作为重要依托。四川天府新区社区教育学院充分发挥社区教育潜在发展动能，通过整合社区学校、社会组织、志愿者团队和社区居民个体、退役军人等多元力量，积极参与社区教育，充分考虑非政府主体在社区教育工作中的利益供给和权利保障，通过政策引导、经费补贴、物质与精神奖励等方式广泛吸引各方社会力量参与社区教育工作，通过培育和发展具有系统优势的学校，形成区级社区教育学院、街道（乡镇）社区教育机构、村（社区）教育工作站三级社区教育网络体系。（四川天府新区社区治理和社会事业局）