[摘要]  人才是经济发展的核心要素，推动县域经济高质量发展要树立人力资源是第一要素的观念。立足新发展阶段，服务新发展格局，要针对县域经济发展中存在的人力资源短板，充分利用国有企业得天独厚的人力资源优势，通过营造产业政策与人才政策的良性互动生态，盘活本地人才与引进外来人才的衔接配套，打通产业与人才互相吸引、互相促进的联动，为县域经济发展赋能。

[关键词]  国企人力资源；县域经济；人才引进

[作者单位]  漳州城投设计咨询集团有限公司

随着我国经济转向高质量发展阶段，人力资源要素成为影响县域经济高质量发展的关键要素。抓紧国有经济布局优化、结构调整的有利契机，抓好用足国有企业人才资源优势赋能，推动县域经济人力资源管理方式从传统激励状态转变为赋能模式，充分挖掘人力资源价值，为县域经济实现高质量发展夯实基础，提供了有效路径选择。

县域经济发展的人才困境

随着我国经济转向高质量发展阶段，科技创新、科学技术取代投资、物质资源成为新型经济发展的主要驱动力，人力资源成为实现经济发展的第一资源，人力资源要素成为影响县域经济高质量发展的关键要素。县域经济发展中存在的人力资源结构性困境，成为亟待解决的关键问题。

——人力资源的二元结构困境。由于我国经济二元结构没有根本扭转，县域经济还普遍存在不均衡的二元结构，技术相对落后、生产率较低、自我雇佣的农业部门以及低端劳动密集型产业占比较大，技术比较先进、生产效率较高的现代化工业、服务业相对稀缺，这势必影响到人力资源结构优化。人力资源的二元结构中从事第一产业的人口比重大，第二、第三产业人口比重较少，专业技术人员特别是高级人才较少，人才结构不合理，县域经济一二三产业难以实现高质量融合发展。

——人力资源的智力要素困境。县域经济主体比较缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才，科技型、创新型人才匮乏，在人才培养方面存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题，尤其是缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，既不能满足县域经济高质量发展的多元化需求，也与县域经济高质量发展需求匹配度较低。

——人力资源的流动性困境。由于县域经济发展相对滞后，自然条件相对较差，生活基础设施相对落后，返乡大学生占比较少，人才外流现象日趋严重，特别是具有中高级职称、本科以上学历及业务骨干等方面的人才外流现象严重，普遍存在用工荒、中高级技能人才荒，部分留守人员缺乏合适匹配的工作岗位，导致出现企业“招工难”与劳动者“就业难”并存的结构性矛盾，严重迟滞县域经济高质量发展。

国企赋能的耦合价值

耦合是指两个或两个以上系统内部子系统之间通过相互影响、协调的良性互动并形成彼此约束、选择、协同和放大的动态关联关系，从而将系统整体联合起来的物理现象。国有企业应当积极履行社会责任，融入县域经济协调发展格局，这既是其与生俱来的使命，也是自身永葆生机活力的源泉。发挥国有企业人力资源管理制度先进、激励体系完善、高素质人才较多、人员吸纳量较大等多方面优势，有助于多方位赋能县域经济高质量发展，推进县域经济一二三产业融合发展，将县域经济有力地整合到区域经济体系之中，促进区域间经济要素良性互动、有效整合、融通互补。

——助力县域经济结构改善。仅仅立足县域经济结构内部，无疑极大受限于传统的经济思想与经济制度，通过发挥国有企业人员多方面人才多、智力优势先进、物流产销渠道广等优势，来带动县域经济发展，特别是把国有企业较为完善的管理制度与管理体系及其成熟经验，复制推广到县域经济主体，有效促进经济结构、经济管理体制机制的调整，从制度上促进县域经济改善，推进县域经济一二三产业集聚发展、融合发展。

——助力县域经济综合竞争力提升。国有企业通过加强与县域经济融合式发展，加强人力资源领域交流合作，促进县域经济发展战略规划与国有经济布局优化、结构调整融合互动、融通补充，做好科学功能定位和经济特色优势，促进县域经济主体构建现代企业制度，不断提升企业社会综合贡献率，推进投资环境改善，帮助培养更多优秀人才等方面来提高县域经济综合竞争力。

——助力县域经济人力资源结构改善。通过国有企业与县域经济之间相互影响、相互促进的协调发展，特别是国计民生、公共服务和公益性等人员吸纳量较大的相关产业落地县域经济前沿，既能推动解决当地人力资源的就业难题，就地吸收转化一部分农村劳动力，扩大人员就业面，又可以帮助吸收引进一部分外来先进人才、务工人员，推动人员流动性困境的稳步有效解决，为县域经济培养一批懂经营、会管理、懂技术、有专长的复合型、实用型人才，推动县域经济人力资源管理方式从传统激励状态转变为赋能模式，使人力资源价值得到充分挖掘，打造人才资源集聚洼地，促进县域经济人力资源结构性改善。

路径建议

“十四五”规划明确，要以推动高质量发展为主题，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在“双循环”新发展格局背景下，县域经济实现高质量发展必须突出人力资源作用，抓好用足国有企业人力资源优势赋能，使人力资源价值得到充分挖掘，为县域经济实现高质量发展夯实基础。

——营造产业政策与人才政策的良性互动生态，打通产业与人才互相吸引、互相促进的联动路径。结合国有经济加快布局优化、结构调整的大背景，国有企业融入县域经济发展大局，针对县域经济区位特点、资源优势和产业基础，立足于发挥县域经济比较优势，培育出有规模、有特色、有竞争力的特色优势产业，促进区域经济合作互助、协调发展。县域经济主体结合产业特点和人才需求等情况，制定针对性较强的人才引进配套政策，特别是紧缺型、高层次和领军式人才特事特办，使人才队伍建设契合全县发展定位和产业布局，同时建立典型培养、舆论激励、提拔重用等相配套的褒扬机制吸引人才、留住人才、激励人才，在全社会营造重才、爱才的良好氛围，打造人力资源优势赋能县域经济的有效模式，实现产业与人才的互相吸引互相促进。

——盘活本地人才与引进外来人才的衔接配套，打通“留下来”与“请进来”协调发展的循环路径。切实把国有企业人力资源优势用足用好，针对劳动密集型产业人力资源吸纳量大等优势，实施好人才本土化战略，重视本籍大中专毕业生、在外优秀人才和返乡农民工的本土化开发，有效缓解人才外流问题。同时健全“赛场选马”机制，抓好“土专家”“田状元”等能工巧匠的提质增量，加强复合型人才培养，让人才在实践中锻炼成长，建立健全实践基地、招商引资、项目配套、优势产业引导等平台，实行资金、项目、人才等捆绑式、合作式引入，加大高层次、紧缺型人才引进力度，促进人力资源优势共享，全方面推动国有企业人力资源优势赋能县域经济。

——加强政策配套与平台搭建的衔接整合，打通区域性人力资源兼容发展的长效路径。通过国有企业人力资源优势的投入带动，持续放大县域经济特色优势功能区的“磁极”效应，打破人才流动中城乡、部门、行业、身份等壁垒，通过招才引智、企企合作、产学研项目合作等形式，促进人才在区域内有序流动，引导人力资源向特色产业和优势产业集聚，打造区域性人力资源高地和流动洼地。加强对区域间人才流动、人才培养、资源互认、公共服务等方面的政策协调和制度衔接，开展“技能提升、职称评定、学历提升”为主要内容的人才赋能培训，构建兼容发展的区域性人力资源发展平台，不断打通“引才、育才、留才、用才”的实现路径，实现合作共赢、集聚发展的“雁阵效应”，共同夯实县域经济高质量发展的人力资源支撑。（作者：陈斐）