四川是中医药大省，素有“中医之乡、中药之库”的美誉。2021年12月，四川获批建设国家中医药综合改革示范区以来，紧紧围绕“破难题、探新路、作示范”总要求，聚焦强化组织支撑、创新人才评价、强化产业发展三大关键领域，积极促进中医药传承创新发展，全面推进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展，着力构建新格局、建设新高地，做好“必答题”、做亮“特色卷”，取得了积极成效。

高位统筹推动，强化组织支撑

高位谋篇布局。在省委省政府高位推动下，中医药全面融入四川经济社会发展大局，在万亿级医药健康产业“提质倍增计划”和城乡融合发展中发挥了更加突出的作用，在“健康四川”建设中彰显了中医药独特魅力。省委省政府成立省推进示范区和中医药强省建设工作领导小组，省政府主要领导任组长，24个成员单位主要负责同志为成员。印发促进中医药传承创新发展的实施意见、示范区建设实施方案、中医药强省建设十大行动等系列政策文件。省人大修订《四川省中医药条例》，开展中医药“一法一条例”执法检查。同时，把中医药纳入成渝地区双城经济圈建设加以谋划，推动川渝在健全协同机制、产业融合、科技创新、区域立法等领域相互赋能、相向发展。

强化管理体系。全省21个市（州）成立党委或政府“一把手”任组长的中医药工作领导小组，达州、宜宾、遂宁单设中医药管理局，并作为市政府组成部门。巴中市成立中医药产业促进中心，为市政府正处级事业单位，攀枝花、南充等13个市（州）成立中医药发展服务中心。

目标考核督导。四川在全国率先实行中医药政务目标考核，实现了“考部门”向“考政府”拓展，聚焦示范区重点任务及机制改革、财政投入、医保支付等关键环节，严格与资金分配、评比表彰等挂钩。省政府将示范区工作纳入全省各地落实重大政策措施督查激励机制，2023年，省政府通报了2022年全省推进国家中医药综合改革示范区建设真抓实干成效明显的5个市（州），并予以资金、项目等专项支持。

创新人才评价，彰显中医特色

创新改革人才评价机制。持续深化中医药职称制度改革，将中医药高级职称划分为全省统一的高级职称和基层高级职称两个层次，打破基层中医药队伍评高级职称难的瓶颈。专设技师类别职称，畅通中医康复治疗技术、推拿技术人员职称晋升渠道，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，促进中医技能工匠队伍建设。现已形成省级、基层2个类别，涵盖医药护技4类人员，设置27个评审专业的中医药高级职称评价体系。

强化高层次人才示范引领。在全国率先开展中医药院士后备人才培育工程。在全省9个省级行业性人才计划中新增中医药人才专项，增设岐黄菁英等人才项目，构建了相对健全的人才培养体系。目前，全省拥有国医大师、全国名中医、岐黄学者、省十大名中医等中医药领军人才200余名，省名中医、高级职称专家、技能工匠等高层次人才2万余名。

着力培养基层人才队伍。围绕中医药事业、产业、文化传承发展，着力培养中药材种植、中药炮制、健康旅游、宣传文化等全行业基层中医药人才。实施中医全科医生转岗培训、中医专业订单定向免费医学生培养等项目，组织全省乡镇中医药人员、民族地区医务人员、藏医药骨干、僧尼藏医等全覆盖开展培训，为基层培养一支留得住、用得上的本土化中医药人才队伍，进一步夯实基层中医药服务根基。

集聚发展合力，助力经济发展

省委省政府统筹推进中医药产业不断补链、延链、强链，聚合资源要素，中医药资源优势不断转化为经济发展新动能、乡村振兴新引擎，“川药”年综合产值突破1200亿元。

抓机制建设。省中医药管理局、农业农村厅牵头推进“川药”发展。省、市、县明确中医药管理部门为中医药产业牵头单位，绵阳、内江、巴中等地成立麦冬办、天冬办、巴药局等特色机构。设立中医药产业发展专项资金，支持17个中医药产业示范市、县建设，对每个省级中药材现代农业园区给予不低于1000万元激励。引入国资成立省中医药大健康产业投资集团公司，注册资金30亿元，构建产业发展投融资平台。首批设立中医药研发风险分担基金3000万元。

抓品质提升。实施川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程，累计发布30余项中医药地方标准。完成省级溯源平台和中药材溯源试点县溯源体系建设，涉及中药材品种84种、累计溯源基地面积46万亩。建成一批国家中药种质资源库、种子种苗繁育基地、标准化种植基地，全省中药材种植面积达850万亩。推动“产学研用资”相结合，重点开展川芎、附子、麦冬等川产道地药材大品种关键技术攻关。

抓集群发展。实施“三个一批”建设行动，打造超50亿元龙头企业两家、一批超10亿元的拳头产品，打造中药材产业化联合体16个，规模以上中药企业247家。实施产业集聚融合发展行动，打造了天府中药城、内江天冬产业园等一批优势互补、错位发展、各具特色的中医药产业园区。

多措并举落实，提升建设质效

强化整体观，进一步加强组织领导。进一步强化统筹协调，推进相关部门密切配合，在资源配置、政策机制、制度安排等方面，拿出更多支持中医药发展的实招、硬招。推动各地中医药工作领导小组发挥作用，形成有效抓落实机制。加强行业治理，督导各地、各部门贯彻落实“一法一条例”。规范中医诊疗环境，加强执业监管，依法严厉打击各类违法行为，让群众方便看中医、放心吃中药。

聚焦关键点，进一步夯实中医药发展根基。要继续加强和改进中医药疗效评价工作设计，拿出有说服力的数据和证据，提高患者认可度。筛选中医优势病种，加强临床效果收集研究，用海量数据为中医药诊疗和疗效提供佐证。要加强和改进中医药人才培养。完善师承教育制度，增加多层次的师承教育项目，扩大师带徒范围和数量，将师承教育贯穿临床实践教学全过程，在绩效工资分配上给予倾斜。利用大数据、人工智能等技术，推动中医名家临床经验和学术思想数字化传承。健全薪酬激励机制，切实营造有利于骨干人才脱颖而出的成长环境。支持院士、国医大师后备人才团队建设，持续加强省十大名中医、省名中医、省中青年名中医等高层次人才梯队建设，确保高层次人才后继有人。

提升贡献度，进一步做大做强做优中医药产业。要立足各地资源禀赋和发展基础实际，优化提升种植业，保护好中药材种源，推进规范化种植，搞好田间地头初加工，保证中药材质量。大力发展加工业，支持中药材产地开展精深加工，促进中药饮片产业发展。积极发展服务业，大力发展中医药养生保健，面向市场推出更多药膳食疗产品、功能饮料和保健品，推进中医药与文体产业融合发展。协调相关部门加大资金、政策、土地、科研等要素支持，形成合力。促进高校、科研机构与企业共建创新联盟，加速科技创新与成果转化，打造培育一批大品种、大企业、大品牌。(四川省中医药管理局党组书记、局长 田兴军 )