打好生态环境保卫战

四川省德阳市探索走出绿色发展新路径

党的十八大以来，德阳市始终站在政治和全局的高度，深入践行绿色发展理念，坚决做好生态环境保护工作，建立完善组织领导、责任落实、挂图作战“三大机制”，打好净土、绿水、蓝天、青山“四大保卫战”，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，生态环境持续向好，环境质量稳中趋好。2017年6月29日，四川省委书记王东明在德阳调研时，对德阳环保工作自查自纠、挂图作战、严格问责的做法给予充分肯定，要求在全省学习推广。

良好的生态环境引来候鸟聚焦，图为市民旌湖观鸟 程果 摄    

树牢绿色发展理念

加强环保工作的组织领导

坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于绿色发展的决策部署，坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，建立健全责任落实机制和工作机制，加快建设美丽繁荣和谐德阳。

——建立强有力的组织领导机制。德阳市成立了由书记、市长双挂帅的环境保护委员会和环保督察领导小组，由14名市领导担任县（市、区）环保督察组组长，出台《污染防治“三大战役”实施方案》《环保督察综合方案》《24小时环保巡查方案》《生态环境损害问责办法》等系列制度文件，坚持每月常委会研究一次、每季度专题会研究一次、每半年召开现场会推进一次。同时，从市级部门抽调精兵强将组成巡查队，实行24小时巡查。并投入41.3亿元实施109个“三大战役”污染防治项目。把环保工作纳入目标绩效考核，推动全市形成大抓环保、狠抓落实的良好氛围。

——建立严要求的责任落实机制。层层压紧压实环保责任，推动环保工作制度化长效化。一是构建环环相扣的责任链条。严格落实“党政同责”“一岗双责”、第一责任人责任、职能部门监管责任、企业主体责任等五大责任，把环境保护指标分解到6个县（市、区）和经开区，层层签订“党政一把手”环境保护年度目标和专项目标责任书，把地方政府主要领导执行环保法律法规政策、落实环保目标责任制等情况纳入经济责任审计内容。二是构建联合协作的督察机制。在市委、市政府组建7个督察组的基础上，由市人大、市政协、市委组织部、市纪委等成立环保专项督察办公室，采取“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、直接曝光”的方式，组织“两代表一委员”开展专项督察。同时，纪委、组织部启动污染防治“三大战役”纪律作风专项督查，确保责任落实到位。三是构建较真逗硬的问责体系。对导致发生重大环境污染事故的，实行“一案四责”，同时追究违法企业、直接责任人、监管部门、分管领导的责任；对应该发现而未发现环境问题的，坚决依法追究监管人员责任和分管领导的责任；对发现环境问题不及时报告或不阻止的，追究当事人责任；对处理环境问题不及时、有意拖延的，进行诫勉谈话、岗位调整、免职降职，追究法律责任；对造谣、传谣的，依法追究当事人责任。

——建立常态化的挂图作战机制。市、县两级建立健全“1+4+N”的工作推进机制，即市里成立1个生态建设重点攻坚领导小组，组建磷石膏、沱江流域、大气环境、九顶山自然保护区（大熊猫保护区）等“4个综合整治专家组”，细化“N”个责任清单、任务清单和督察方案，确保工作落地见效。一是主动自加压力。在省环保督察反馈的67个问题基础上，通过自查自纠，市本级排查出72个问题，6个县（市、区）排查出219个问题，对每个问题落实“一个专班、一个责任书、一个作战图、一个督查通报机制、一个奖励机制”的“五个一”工作机制，实施动态管理、对账销号，切实做到发现一个、整改一个，到位一个、销号一个。二是推行“清单制+责任制”。实施“省督察反馈问题+自查自纠问题”清单制，对省环保督察组反馈67个问题、市县两级自查自纠278个问题，逐一建立问题清单和责任清单，明确牵头领导、责任部门、整改措施和整改时限，推动环保重点问题整改落实到位。三是建立领导包案制。实行市领导包县、县领导包企业、部门领导包重点问题整改的“一包到底”办法，做到每项工作都有具体方案、每名领导都有任务清单、每个部门都有作战图，确保事事有人抓、件件有着落。

抓好突出问题整改

打好生态环境“四大保卫战”

以省挂牌督办、限期整改要求为攻坚号令，聚焦省督导督察和自查自纠发现的问题，坚持清单管理、挂图作战，对问题逐一整改。目前，省环保督查组反馈的67个问题完成整改49个，正有序推进整改18个，省督导组反馈的7个方面问题正抓紧对账消除，自查自纠中发现的72个问题，已完成整改33个。

——聚焦磷石膏整治打好净土保卫战。重点抓好省上督办的17个磷石膏渣场规范化整治工作，实行定人、定时、定责，确保按时完成整治任务。一是着眼严控增量强化监督管理。严格监管磷石膏生产，坚决淘汰落后产能、控制新增产能，已全部停止磷石膏生产项目审批，关停绵竹新兴磷肥厂、什邡临江化工等13家企业，减少新增量100万方。二是着眼排除隐患强化综合整治。坚持“一堆一策”，对7个停用堆场开展渣场升级改造，对10个使用中的堆场实施场地防渗、边坡绿化等整治。三是着眼产用平衡强化综合利用。出台《关于加快推进磷石膏综合利用工作的实施意见》，以规模利用和高附加值利用为方向，促进磷石膏综合利用产业化发展。三佳饲料、泰山石膏等12家磷石膏综合利用企业年消纳磷石膏280万吨，磷石膏综合利用项目纳入了国家“双百”工程，到2018年底实现涉磷企业“产用平衡”，总量“消增削存”。

——聚焦沱江流域整治打好绿水保卫战。全面落实“河长制”，建立由14名市级河长、133名县级河长、276名乡级河长组成的三级河长制体系，重点抓好三类水污染问题整改。一是精准施策整治黑臭水体。第一批15条重点黑臭沟渠整治试点，已完成14条；关闭禁养区畜禽养殖户350家，完成治理1241家；取缔282户6667口网箱养鱼，176只船拆除上岸；限产一批重点涉磷排污企业，关停9家违法超排、偷排的涉磷企业。二是提标提速完善污水处理设施。实施3个工业园区污水处理厂建设或提标项目、5个城市污水处理厂提标项目，加快15个乡镇在建项目进度，年内全面启动65个乡镇污水处理厂（站）建设，全部打捆引入央企整体建设，实现119个乡镇全覆盖。三是源头治理保障饮用水安全。重点抓好城市饮用水保障，主城区饮用水主水源保护区内搬迁农户25户，取缔整治畜禽养殖场10个，关停工业企业5家。

——聚焦大气环境治理打好蓝天保卫战。坚持从污染源头入手，做到“五个结合”抓好大气污染防治，2017年上半年空气质量优良天数达109天。一是坚持“淘”“治”结合减排。淘汰落后产能企业37户；推进水泥降氮脱硝治理，全市5条水泥熟料生产线、2条平板玻璃生产线均已建成降氮脱硝设施。二是坚持“禁”“治”结合压煤。累计完成21台在用20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫设施建设，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉170台。三是坚持“管”“查”结合抑尘。严格执行建筑施工“六必须、六不准”，开展建筑垃圾、砂石运输车辆实时管控；投入175万余元购置19台新型环卫机械设备，重点对全市80条主次干道实施机械化清扫。四是坚持“补”“巡”结合控秸。建立市、县、乡、村、组五级联动禁烧体系，每年安排3000余万元资金推进综合利用，秸秆“五化”综合利用率达90%，上半年全域实现零焚烧。五是坚持“检”“淘”结合治车。全面开展机动车环保定期检验，2016年以来淘汰黄标车1.3万辆，266座加油站完成油气回收装置建设。

——聚焦九顶山自然保护区综合治理打好青山保卫战。紧盯对自然保护区生态环境影响较大的工业生产活动，组织专门力量对探、采矿权等情况进行全面筛查。并制定《引导九顶山自然保护区内矿业权依法有序退出工作方案》，积极稳妥、依法有序引导47家探采矿企业加快退出，退出时限原则上与大熊猫国家公园建设同步。同时，妥善做好矿山企业职工安置，引导矿山企业及下游磷化工企业转型发展，加快对已开采地区生态环境的恢复治理，恢复保护区生态功能。

市民在旌湖畔晨练 程果 摄    

严格监管执法

坚决守住环境安全底线

严把环保审批、环境监测、执法监管三个关键环节，坚决惩治违规违法行为，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。

——加强项目环评，严把准入关口。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，严格项目审批程序，坚持把总量控制和污染减排作为项目审批的前置条件，坚决对不符合产业政策、不符合城市规划、不符合选址要求的“三不”建设项目予以否决。2017年上半年，全市130个重点项目，已批复环评审批的项目70个，正在编制环评的项目16个。全市共清理出违法违规建设项目1904个，已完成清理整顿项目1253个，完成率达65.8%。

——加强源头管控，严把监测关口。强化对环境质量例行监测、污染源监测和“三江”流域水环境生态补偿监测，加快监测网络建设和大数据分析，每月开展8个饮用水源地水质监测、20个地表水断面水质监测，保质保量完成36家国控、41家省控污染源监测，做到测够频次、测全项目、测对方法、测准数据。

——加强监管处罚，严把执法关口。探索治理污染“环保+公安”“环保+法院”模式，成立市、县两级7支环保警察队伍，在全省率先实现了环保警察全域覆盖，在市中级人民法院设立环境资源案件审判庭，实行刑事、民事、行政“三合一”归口审理，为环境保护提供强力司法保障。上半年全市立案191件，下达处罚决定123件，罚没款521万元，移送涉嫌环境污染犯罪案件3件，行政拘留13件22人，形成了强大震慑力。

（中共德阳市委、德阳市人民政府）