以“四大理念”统领县城建设

四川省营山县的实践与探索

城市是经济社会发展的载体，城市建设水平直接关系区域经济体量和质量。近年来，四川省营山县深入贯彻落实四川省委“两化”互动城乡统筹发展战略，全力舞活县域经济“龙头”，着力破解城市发展难题，倾力打造城市会客厅、标美街道、地标建筑，攻坚突破，开拓创新，城市面貌日新月异、城市功能日臻完善、城市经济加快发展。

精明增长 着力统筹布局

——以专业化凸显科学性。举办城市规划建设管理专家咨询会，引进顶级设计单位，科学规划营山城市发展蓝图。地块以300亩左右为一格做实做细城市建设规划，根据城市天际线、功能布局、建筑周边关系、交通人流等诸多因素进行专业设计，原则上平均容积率不高于2.0、城市绿地率不低于30%，使建筑物高低错落、疏密有间，体现了城市美感和层次感。

——以全域化凸显统筹性。坚持生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，城市形态、城市业态、城市文态“三态合一”，制定 “东进北拓西延”的城市发展思路，确立“一环两翼一中心三片区”城市空间布局。全面完成城市新中心等7个片区详细规划和海绵城市等7个专项规划。全面完成城市业态规划布局，有效构建了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市发展新格局。

——以刚性化凸显权威性。强化规划刚性约束，坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙”，从严审查项目规划设计方案，严肃查处违规建设行为，有效维护规划权威性和严肃性；畅通公众和社会参与监督规划执行渠道，有效杜绝了有规不依、反复折腾等现象。刚性执行规划，使梦想照进现实，一座县域“大城”巍然屹立。

生态宜居 着力景城一体

——完善配套功能。完善内外交通体系，对外开通至成都、重庆的始发动车，建成南大梁高速（南充-大竹-梁平）、巴南广高速（巴中-南充-广安）营山段，270公里县内道路升级为国省干线。对内新建县城一环路、高速路东西连接线、南北干道等20多条共计40多公里城市道路。全力解决供水问题，日取水10万立方米的嘉陵江引水工程加快建设，绿水河应急补水工程建成投运。优化基础资源配置，完成西城实验学校主体工程，加快推进“三小学两幼儿园” “三家医院分院”等民生工程；加快建设汽车客运枢纽站，建设公交站点120个，配套设施更加齐全，城市生活更加舒心。

——筑牢生态底色。积极开展“绿化行动”，建成公园绿地7个共3000多亩、城市生态湿地1100多亩，运营35年的兴隆山垃圾场建成占地400多亩的体育公园，城郊结合部1.8公里长的河滩荒地建成250亩的滨河公园。积极开展“碧水行动”，扎实推进南门河综合整治，解决沿河两岸5000多户居民生活污水直排河道的顽疾，水环境质量持续改善。积极开展“蓝天行动”，深入推进工业废气、汽车尾气、扬尘污染和秸秆焚烧治理，持续改善空气质量。积极开展垃圾治理，稳步推进垃圾发电项目，城乡垃圾收运一体化体系高效运转。城市面貌焕然一新，绿色生态成为城市主色调。

——提升整体形象。加快疏解旧城功能，建成云凤山片区、复兴桥片区、白塔片区“三大城市新区”，城市面积新拓展5.3平方公里。高标准规划建设水景广场、奥体中心、城市规划展览馆，着力把城市新中心建成营山的会客厅，城市规划展览馆、奥体中心成为营山新地标。6公里绥安大道迎宾景观带建成开放，5条城市进出口通道全部建成标美示范路，16公里一环路城市景观带启动建设，一副魅力新城的美丽图景呈现在世人面前。

产业兴城 着力产城融合

——以文兴城。坚持文化引领、文经结合，加快白塔耕读文化、西城体育文化等主题公园建设，规划建设文化创意产业园、县文化中心等重大文化项目，加快云凤街片区特色街区建设，扎实抓好文化活动开展、文化艺术创作、文化品牌创建，着力使文化设施真正体现营山深厚历史文化底蕴，形成独具特色的城市文化形象。

——以园扩城。坚持园区引领理念，把城市建设与园区发展有机结合，着力产城一体、同步推进。立足配套重庆发展定位，全面推进配套重庆产业园建设。培育培强机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工四大主导产业，成功创建为四川省农产品加工示范基地和省级小企业创业示范基地。立足打造成渝农产品供给基地，建成100平方公里现代农业示范园区、万亩珍稀林木产业园、万亩花椒产业园等特色产业基地，成功跻身国家珍贵树种培育示范县、全省现代林业示范县、全省畜牧业重点县。

——以商活城。全面建成运营泰合现代商贸城、亿联建材家居五金城、欧玛特生活广场，加快建设城南现代物流园，相继入驻天府臻信粮油等物流企业；积极推进促消费、稳增长，成功举办燕京美食啤酒节、营山黑山羊美食节等活动，营山正成为川东北商贸物流集散地和南充商贸物流副中心。

综合治理 着力共建共享

——管理精细化。按照“摆顺、扫干净、不拥堵”要求，集中整治城市“五乱”顽疾，推进城市管理从路面管理向建筑立面管理、从道路街面管理向河道水面管理、从定时管理向全天候管理拓展。大力推行市场化保洁方式，实行城区“一日两扫、巡回拣拾、全天候保洁”制度，确保城区全天干净整洁。

——手段智能化。全面推进智慧城市建设，完善城市天网工程，整合“数字城管”“数字交警”等平台，通过信息收集、实时监测，加强城市顽疾治理，实现城市管理从盲目化、单一化向科学化、智能化转变。建立“民”“政”信息交流机制，实现政府与公众的良性互动。

——主体全民化。突出责任宣导，依托环境治理“七进”活动、“除陋习、树新风”专项行动，持续开展文明城市志愿者活动，提高城市居民主人翁意识。突出多元共治，构建职能部门、包片单位、街道社区、市民“四位一体”的城管新机制，城市治理水平不断迈上新台阶。

当前，营山城市形象焕然一新、人居条件全面改善、群众幸福感大幅提升，县域经济保持科学发展、转型发展、加快发展良好态势。

（四川省营山县人民政府县长 罗明远）