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《当代县域经济》杂志官方网站 /2018第十二期

【调查研究】深化村民自治实践的四点思考

发布:2018/11/29 22:33  作者:陈玉兰  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2018年12月刊  阅读量:

深化村民自治实践,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,是党中央实施乡村振兴战略的重要内容,是实施乡村振兴战略的组织保障。如何深化村民自治实践,笔者在调查仪陇县三蛟镇昆山村村民自治实践的基础上,结合《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,谈四点思考。

 

思考一:党的领导与村民自治关系


深化村民自治实践,必须正确处理党的领导与村民自治的关系。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,必须确保党对农村基层政权建设的领导和村民自治的正确方向,必须明确村民实行民主管理的组织形式,必须规范村民实行民主管理的路径、职能分工和权力平衡。党的领导主要是党对农村基层政权建设的领导,农村各项社会事业都在农村党支部领导下开展,村民通过广泛的民主程序和一定的组织形式享有管理村域事务的自治权利。实践中有四种基本模式,一是村党支部书记直接被选为村委会主任,二是村党支部成员被选为村委会主任,三是普通党员被选为村委会主任,四是普通村民被选为村委会主任。效果最好的是由村党支部书记直接被选为村委会主任。因此,选拔、培养有坚强党性、有致富能力、有担当精神、民主意识强的年富力强的党支部书记,通过选举成为村委会主任,应成为农村基层政权建设的重要内容和深化村民自治实践的重要环节。

 

思考二:村民自治权利关系


深化村民自治实践,必须正确处理村民自治的领导权、决策权、执行权、监督权的关系。一是明确领导权、决策权、执行权和监督权的实施主体。党支部履行领导权,村委会履行执行权即村务管理权,村民代表大会履行决策权、选举村委会并监督村委会的履职行为,村民群众和村民代表大会履行监督权,这是仪陇县三蛟镇昆山村在村民自治实践探索出的一条有效做法。二是科学界定领导权、执行权、决策权和监督权的内容和权力边界,防止权力交叉重叠和权力缺位。党组织的领导权主要是保证党的方针政策全面贯彻落实,推荐村委会领导班子人选和督促村委会全面执行村民代表大会的各项决策;村民代表大会的决策权主要是指村民自治的一切重大事项、村规民约的规范完善和对村委会履职的监督。村委会在党支部领导和村民代表大会监督下,履行村民自治的日常管理,并接受村民的全方位监督。三是规范党支部、村委会的职责,建立完善目标考核评估体系,党支部的职责由党员大会讨论通过并接受全体党员的监督,村委会的职责由村民代表大会审议通过并接受村民代表大会和全体村民的监督,村委会的职责和目标考核评估办法应作为村务公开的重要内容加以公开。

 

思考三:基层管理体制创新


深化村民自治实践,必须创新基层管理体制机制。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,要“三管”齐下:一是建立完善自治章程和村规民约,充分发挥村民自治章程和村规民约的积极作用。村民自治章程和村规民约是村民自治机制的核心内容,制定村民自治章程和村规民约的过程既是村民自我学习、自我规范行为的过程,也是村民主人翁地位和主人翁责任感自我强化的过程。村党组织和村委会要充分发挥组织、引领作用。二是建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。建立完善村民监督平台、畅通村民监督渠道,依托村民会议、村民代表会议等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。三是建立完善“一门式办理”“一站式服务”的村务综合服务平台。平台不仅能有效解决政府办事效率低下的问题,而且有利于解决政府部门职能交叉重叠带来的困惑,节约村民办事的时间和成本,深受服务对象好评。以完善“一站式服务”“一门式办理”为导向,进一步规范和优化服务行为,就成为创新村民自治机制的现实选择。要全面贯彻国家机构改革的指导思想,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,把上级政府各部门对村级组织的管理职责归并、集中在村级办事大厅“一门式办理”。要不断总结实践经验,剖析遇到的问题,研究改进办法,提升水平和效率。

 

思考四:信息技术体系建设


深化村民自治实践,必须充分运用现代信息平台,建立完善高效便捷的信息技术体系。发展现代农业,必须用现代化的农业技术和现代农业经营管理理论来武装农民,必须及时把握现代市场信息,预测市场需求变化趋势。一是加快村民服务大厅信息化建设,如建立高效的数据互联终端网络和电话通信网络。二是建立完善信息数据库,如政府权责数据库,服务供应商数据库,村民诉求数据库,村级组织功能数据库,社会诚信建设数据库,政策法律数据库,农村技术服务数据库和市场信息数据库。数据库建设要分门别类,便于快速查找和下载。三是整合乡村公共资源,打造智慧农村,如智慧医疗、智慧教育、智慧家政、智慧村社等民生服务平台,加快建设全覆盖的区域性农村治理综合信息系统平台。


四川省南充市委党校 陈玉兰

 

 


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