乡村振兴背景下特色乡镇发展探讨

以福建省福州市长乐区松下镇为例

[摘要]乡村振兴战略是我国在新发展阶段解决“三农”问题的总体部署，对于推动城乡均衡发展，加快农业农村现代化建设，实现中华民族伟大复兴具有重大意义。在此背景下，通过充分挖掘本土特色资源，建设特色乡镇促进乡村振兴是重要的举措。本文以福建省福州市长乐区松下镇为例，通过梳理特色发展缘由、困境，提出特色乡镇发展对策措施。

[关键词] 乡村振兴；特色乡镇；松下镇

[作者单位] 福建省福州市长乐区松下镇人民政府

受自然地理、资源禀赋、基础条件、经济要素等的影响，各个地区之间的发展环境存在一定差异。如何利用不同的条件找到有效措施，大力发展特色乡镇，推动乡村振兴战略的全面实施，实现地区经济高质量发展，是当下值得思考的问题。

特色乡镇发展缘由

从乡村振兴与特色乡镇发展之间的关系可以看出，前者属于后者的精神指导，后者是前者的具体体现。乡村振兴作为国家层面的战略布局，发展特色乡镇是实施乡村振兴的重要举措。特色乡镇建设必须依据本地特色，一方面全面提升自身基础设施建设，如教育、医疗、卫生等基础性公共服务，另一方面大力发展与众不同的特色产业。具体而言，各个地区要以多元化、多样性等为发展方向，完善或重构自身产业体系，以避免地区发展同质化，造成自然资源、人力资源、文化资源的不必要浪费。因此，各个地区应立足自身实际，全面剖析自身资源禀赋和产业基础，以创新、协调、绿色、开放、共享等为发展理念，以国家政策为导向，挖掘培育本地特色产业，如现代特色农业、文化旅游产业、特色加工等。

松下镇发展困境分析

松下镇位于福建省福州市长乐区最南端，拥有丰富的滨海渔业资源，天然深水良港松下港就位于此，是长乐区的经济强镇。花边是松下镇的特色产业，松下镇有“中国花边名镇”之美誉，也是现中国唯一的花边名镇。同时，人文旅游资源丰富。

近年来，松下镇尽管采取了各种措施，打造本地产业体系，如“一黑一白一绿”产业集群，同时加大投入，加强乡村基础设施建设，不断提升居民日常生活条件，如增压泵站提升供水能力等。但该镇多数村庄在旅游、文化等产业发展上仍处于落后状态，使全镇特色产业体系难以形成。究其原因，一是缺乏特色文化发展意识，未充分利用本地独有的特色文化资源。二是缺乏专业人才。尽管该乡镇引进了一些高水平的管理型人才，也取得了一定成效，但这些人才同特色乡镇发展匹配度较低，难以充分施展才能带动乡镇发展。三是缺乏科学的规划引领和区域联动发展。该乡镇在经济发展过程中，对开发利用特色产业因缺乏统一的规划而致使村庄在发展中各自为政难以形成规模效益，同时，与相邻地区联动合作发展较少，停留在封闭式自我发展层面，如旅游资源联合开发等，致使难以形成完整的特色产业链条和体系。

松下镇特色发展对策建议

在全面推进乡村振兴战略的大背景下，松下镇的特色产业发展应从文化和旅游两个方面展开，从而推动产业振兴，实现农业强、农村美、农民富的最终目标。

——强化宏观要素支撑。一是要充分挖掘现有特色资源，为特色乡镇发展奠定基础。松下镇拥有丰富的海洋产业资源和革命文化资源。首先，要全面梳理自身独有资源，挖掘特色内涵。梳理该镇特色产业基础发现，松下镇目前拥有针织经编花边品牌、革命文化基地、海岛产业等特色资源，且部分产业还有较大的发展空间。对此，要围绕现有特色产业，强化发展要素支撑，带动相关产业发展，从而形成特色产业体系。其次，要立足本地放眼未来，整合本地资源，制定详细的乡镇特色发展规划。一方面通过挖掘整合该镇垅下村土地革命时期遗迹，以及松下村抗日战争先进人物和事迹等，打造具有“游学”特色的革命基因传承基点和爱国主义教育实践基地。另一方面，通过开发东洛岛旅游地、御国山风景区，形成集旅游、度假、休闲、学习为一体的旅游体系，打造海洋旅游胜地。与此同时，根据资源挖掘情况，精准定位发展方式，通过传统文化+旅游、革命文化+旅游、海洋文化+旅游等，实现自身特色产业发展，比如“打造具有观赏和学习性质的生态旅游博物馆”“有实践捕捞的近滩海洋垂钓、捕捞场”“有娱乐和休闲要素的海洋美食一条街”等。

二是要打破行政区划限制，实现特色产业跨界跨越区域联动发展。要立足于市、区所制定的区域特色发展政策、制度，联合本地其他乡镇进行特色发展，形成区域公用品牌。一方面要依据区域整体规划，深入挖掘具有本地特色的海洋历史资源，如郑和文化、福船文化及船政文化等，并以此联动其他乡镇编排特色文艺会演活动，以在推广本地文化的同时，实现特色化发展。另一方面要围绕本地大型特色活动，如海丝国际旅游节、21世纪海上丝绸之路博览会暨海峡两岸经贸交易会、国际渔业博览会等，升级自身特色产业，如在更加智能、绿色等基础上形成的水上运动基地、海洋度假村等旅游产业体系。此外，为保障旅游资源合理开发，松下镇还应以避免同质化为目标做好产业规划布局，整合旅游资源形成特色服务保障体系等。

三是要围绕本地核心特色产业，打造特色产业集群。松下镇要围绕针织经编花边品牌、海岛旅游等特色产业核心，大力发展其他相关特色产业，如服务业、制造业等，以形成产业发展闭环，推动特色产业深化发展。要引导本地相关产业融合发展，如革命文化和旅游融合，红色传统+海洋+旅游融合，或其他服务资源的融合发展等方式。在发展过程中，为避免资源浪费，要深入调研消费者对本地特色文化发展的期望，推动能提升农民收入的特色经济发展业态，比如捕捞业、养殖业、冷冻加工、销售、农家乐等产业形态和体系。同时还要做好本地特色文化资源的保护工作，避免因过度开发而造成资源和环境的破坏。

——系统丰富微观发展元素。一是要完善本地产业发展规范制度。松下镇应依据国家“十四五”规划和乡村振兴战略目标，省、市、区法规和制度等，引导本地特色产业规范发展，如特色产业的节能减排，特色产业的合规、合法经营等。同时，要依据本地特色产业发展趋势，以动态性政策修正旅游产业方向偏离等问题，保障其发展不偏航、不走样。

二是要完善本地基础设施建设，如要依据本地特色产业发展需要，以本镇村民健康、生活质量提升为中心，完善供水、教育、医疗、卫生等公共服务设施，改善生产生活环境，实现乡村宜居、宜业。具体操作上，建设乡村标准化道路、厕所等，打造具有本地特色的基本设施，如建设花边路灯等。在此基础上，要大力发展第一、第三产业，实现本地居民经济收入的提质增效，如引导、支持本地居民投资或学习相关职业技能，创新方式发展新业态，充分激活本地特色经济，实现高质量发展，加快农业农村现代化建设进程。

发展特色乡镇作为乡村振兴的一个重要路径，对推动乡村振兴战略的实施具有显著的作用。要深入剖析自身资源特色，挖掘自身发展潜力，并以此为依据打造特色产业体系，不断健全乡村产业发展链条，帮助农民增加收入，为乡村振兴提供源源不断的发展动力。

  陈国香