城市街办在区域转型中的创新与探索

以成都市青白江区红阳街道为例

2017年，青白江被纳入成都市中心城区，又喜迎四川自贸试验区青白江片区挂牌，由此进入跨越转型期。青白江红阳街道占据智慧产业城和凤凰新城两大板块，在区域转型跨越中占据极其重要位置，必须对街道辖区内的资源禀赋进行系统思考，通过持续的观念更新、产业重塑和工作创新，为区域转型跨越注入新活力和新动能。

聚人引才上谋大突破

一是通过策划一些大型活动，实现聚人气、扩大知名度和影响力的目标。要策划一系列针对在青白江工作生活过的人及其子女后代的大型活动，引导曾经在青白江工作过的乡贤返回青白江追忆青春、感悟变迁，力争促使其成为一种被社会关注和传播的文化现象。二是利用自贸试验区在政策创新方面的优势，在户籍政策上寻求一定的突破，吸引周边市县人口流入青白江定居常住，大幅提升青白江人口基数和区域活力。三是在新城建设中高标准建好人才公寓，导引流入国内、省内、市内的人才到青白江定居就业。聚焦成都、欧洲两端，布局建设吸引人才、项目的桥头堡。规划一流的硬件设施、优质的软件环境，打造蓉欧两端人才门户窗口；构建人才合作交流枢纽，致力于推动“一带一路”沿线国家等海内外人才的往来交流；营造国际化人才服务环境，为人才提供“一站式”服务。

软实力上谋大进展

一是借助旧城新生契机，高点谋划区域形象。塑造具有青白江独特基因的龙头企业、地标建筑、特色商品和文化创意产品，逐步形成稳定的且市场活跃度高的IP。注重保存工业文化记忆，探索攀成钢片区工业文化保护与开发，推动文创产业与城镇建设跨界融合。二是做好高端品牌开发和品牌营宣策划。以品牌提升区域产业附加值和外溢性，形成主打产业、品牌项目和拳头产品的协同共进。围绕国际铁路港临港服务功能区，积极承接产业外溢，全力打造丝路·红阳里东蓉欧全球购、港口空间宠物酒吧、婉妈帮帮跨境体验店，让老百姓享受精致的国际商品体验。三是深度挖掘历史文化资源，为商业发展构筑广阔想象空间。与智库机构建立长期稳定的合作关系，开展历史沿革、独特民俗文化、工业文明变迁、工厂发展纪事、工人思想流变等方面的学术研究、文艺创作、口述史整理等形式的历史文脉梳理抢救工作，筑牢青白江的未来发展根基。

融合上谋大亮点

一是对街道内人口及人力资源情况进行深入调查分析。只有熟悉和了解居民才能服务好居民并让居民满意，这是基层治理的一个基本规律。要真正做到亲民爱民，将街道内人口的年龄结构、知识技能水平、思想观念、就业发展需求等情况摸清楚是基础。基于人口和人力资源情况的科学调查，做出的产业规划和城市设计才可能有更好的适应性和生命力。二是按照城市定位和人才支撑做实产业详规。围绕智慧产业、总部经济和商务楼宇，街道要结合自己的区域禀赋、人力资源、居民需求进行细化落实到相关产业的详细规划，乃至具体产业项目的落地实施。紧扣先进材料产业功能区布局，依托万达广场、呈祥东馆五星级酒店的开工建设，提前谋划现代服务业项目策划包装，全力打造万达商圈、青白江东站商圈、红锋商圈。切实利用好辖区文体中心、千盛商贸圈等重点楼宇资源，重点引进新经济平台项目和总部经济平台项目入驻，推动人口和产业集聚。三是集中打造“人城境业”和谐共生的亮点和样板。从人力资源中挑选心灵手巧、技能精湛的工人，支持其从事工业旅游文创产品设计和手工制作、机械工艺原理大众化教育、亲子协作从事小创造和小发明等产业的创新创业工作，既发挥了现有人力资源的独特优势，又可以为当前的文创产品市场、教育培训、亲子旅游等市场增加新的亮点，还可以与工业文明的标签进行呼应增强。

项目上谋大作为

一是按照全区统一部署，在产业地理重塑和空间布局优化中促进市场要素优化配置。在区域转型跨越发展中，难免会涉及资源再分配、利益再调整和项目再布局，街道要从本着有利于产业集聚、有利于协调管理等角度予以支持配合。围绕智能制造产业集聚区，全力引进适铁适欧、“两头在外”企业向欧洲产业城转移，确保标准化厂房招商任务全面完成。二是恪守公平竞争的市场原则，加强项目协同。在招商引资、项目投促方面加强沟通协调，避免恶性竞争。健全和完备重点招商引资项目库，建立项目发布、推介的有效形式，拓宽招商引资的渠道，实施项目跟踪落实制度，完善协调服务机制。聚焦现代物流、跨境电商等服务业，举行主题推介会，力争招引更多高能级目标企业落户辖区。三是发挥枢纽作用，在交通规划方面加强联动、形成环线，为商旅互送提供支撑。街道地处青白江核心位置，是青白江的交通枢纽。在未来的通道建设、交通优化中区域的枢纽作用将更加凸显。同时轨道交通新格局的形成，将串联起蓉欧铁路港国家级经济技术开发区涉及的青白江、新都和淮州新城三个片区，有效提升“大港区”铁路枢纽地位。

四川省成都市青白江区红阳街道办主任 何正海