千百年来，黄河哺育无数华夏子孙，从古至今，黄河流域治理一直是我国的重点。2018年，党中央作出实施乡村振兴战略的重大决策，这一国家战略是对以往乡村治理政策与社会主义新农村建设的拓展和深化。在乡村振兴战略下，黄河流域治理水平不断提升，但农村在产业、文化、基建等方面依然薄弱。

按照乡村振兴总要求“二十字方针”，黄河流域产业兴旺关键在于现代产业融合体系的构建，乡村的主导产业不仅局限于农林牧渔，发展生态产业、黄河农旅、康养休闲、农村电商等多元特色产业是黄河流域乡村产业发展的趋势。生态宜居，就是对沿黄河乡村人居环境集中整治，进行村貌提质，建设美丽沿黄河生态乡村。乡风文明，就是要弘扬和创新黄河文化，坚持文化自信，重视乡村精神文明建设，实现传统农耕文明与现代文明的有机结合。治理有效，即构建学习型基层组织，提升其治理能力，形成新型高效的乡村治理模式。生活富裕，就是让农民物质生活与精神生活实现共同富裕。

黄河流域乡村振兴的重要意义

——区域协调发展的现实需要。黄河由西向东，流经的9省（自治区）中，共涉及69个地区（市、州、盟）、329个县（市、区、旗），流域以内涵盖了青、甘、宁、蒙、晋、陕6省（自治区）的省会或首府，豫、鲁两省省会位于黄河之滨。我国疆域辽阔，由于各地区资源禀赋、自然地理差异等因素，区域经济发展水平不一，中西部农村发展速度相对较慢，因此，实施乡村振兴战略正是区域协调发展的催化剂。

——巩固黄河流域战略地位的需要。作为北方的天然屏障，黄河流域关系着我国生态安全。黄河流域处于全国经济发展重要战略地位，是我国畜牧业、农业产品的重要产地，玉米、棉花、油料、牛羊、烟草等农产品在全国占据一席之地。同时，黄河流域也是多民族聚居地区，受黄河多元文化的熏陶，乡村振兴有利于民族融合和民族团结。因而，实施乡村振兴战略对进一步巩固其生态、经济和文化地位有重要意义。

面临的现实困境

——人才困境。各方面人才匮乏及分布不均衡极大地制约着黄河流域乡村发展水平。生态脆弱、发展潜力较小的上游区域是黄河流域人才最短缺的地方，中下游地区虽高校众多，但是在磁吸效应下，大部分人才集中于西安、郑州等省会中心。虽然，在脱贫攻坚战中，“第一书记”、驻村帮扶干部一定程度破解了农村人才匮乏的瓶颈，但是，这种短期突击性扶持帮扶举措一旦改变，缺乏生存技能的贫困人员就有返贫的极大风险。

——生态困境。水、沙关系不协调是黄河流域生态问题的自然原因。长期以来，过度放牧致使黄河上游草原沙化严重，多水多沙、植被覆盖率较低、自然资源过度利用、耕地比例过大是造成黄河中游水土流失严重的主要原因。近年来，各地区在绿色发展理念下，黄河的输沙量虽减少了很多，但沿河乡村地区水土流失强度依然很高。同时，沿河环境高风险产业集聚，有色金属、煤炭、化工等重污染行业分布集中，治污能力不足、工业污染造成黄河流域生态环境恶化。

——土地困境。牺牲利益让位于生态建设，原来农牧民的耕地、牧场逐步退改为生态林、草场，农民对土地需求的扩大与土地资源供给有限性之间的矛盾日益突出，舍饲圈养成本较高，偷牧、复垦现象时有发生，如何解决人地矛盾成为乡村治理的棘手问题。同时，宅基地使用权的流转及农村土地制度等也是突出问题。

——文化困境。在长期的历史进程中，黄河文化早已渗透到村民生产生活的方方面面，文化干预很有必要，只有村民恢复历史感知和文化自信，村庄才有复兴的可能。在城镇化进程中，沿黄河9省（自治区）乡村传统风貌逐渐被现代家居风格取代，不少古村落濒临消失，古建筑保护刻不容缓。黄河文化自信的缺失，是乡村文化振兴的最大挑战。

对策建议

——优化产业选择，产业融合发展。黄河上游是我国主要的畜牧业基地，发展现代牧业与特色农业，紧密联结牧民与企业之间的利益，提高农牧业产业化程度。而黄河中下游不仅是我国主要的农业生产基地，而且能源资源丰富，在五大重点能源基地中，黄河流域占据三席，其中，煤炭开发、电子信息设备制造、有色金融冶炼等是黄河流域的核心产业。因此，提高重工业企业的排污标准，坚持绿色化发展道路，将农林水、生态、文化、旅游等产业作为一个整体来研究规划。各地区资源禀赋、乡村治理条件各不相同，要发挥好比较优势，发展特色生态农业园区，打造生态休闲产业，探索“生态+旅游+文化”的产业融合发展模式。

——培育新型职业农民，吸引更多的人才投入到乡村。乡村振兴不是要提高农村人口规模，而是需要对乡村振兴起促进作用的专业农林牧渔技术人才、水利人才、农村电商人才、优秀基层干部等。首先要构建以农民为中心的乡村治理体系，强化农民对于乡村振兴的主体地位和作用，培养复合型技术人才。其次要加大乡村建设成功样板和典型事例的宣传力度，让年轻人看到乡村振兴的前景和发展潜力，引导年轻人树立正确的价值观，减少经济环境下资本对乡村环境的冲击，避免年轻人浮躁和急功近利。同时建好“人才库”，加大高知识人才创业扶持力度，创新知识理论与技术人才融合发展的基础经营模式，激励年轻人投身到乡村振兴的事业中去。

——科学配置水资源，平衡水沙关系。沿河省份在发展农村经济、开展乡村建设时，首要任务便是关注水和环境容量。坚持“以水定地、以水定产”的农业发展模式，持续积极推进护林工程建设，推广农业节水灌溉技术，合理规划人口、城市和产业发展，严格控制用水总量，提高用水效率，坚决抑制不合理用水需求，统筹农村发展与水资源承载能力的关系。上游以自然恢复为主，注重开发，减少植被破坏，增强生态系统的涵养水源能力；中游多种植被，科学布局旱作梯田，减少水土流失；下游注意疏理河道，减少泥沙淤积，耕地适当。

——做好黄河文化传承与生态文化创新。文化是民族的根和魂，黄河文化在人与黄河的交融中不断多元开放，黄河文化的先导性与辐射性，无疑增强了乡村之间的凝聚力和发展。黄河流域的太平锣鼓、腰鼓、戏剧等非遗文化，体现出黄河人民蓬勃向上、刚毅不屈的精神面貌。在实施乡村振兴战略中，要不断挖掘黄河民俗文化、滩地文化、窑洞文化等，加快乡村文化体制改革，加大乡村文化产业投入，实现乡村文化从自觉到自信的转变。同时要不断创新黄河生态文化，深入挖掘黄河生态文化蕴含的内涵，打造出具有黄河特色的生态文化品牌，把黄河生态长廊打造成生态文化带，从现代消费群体的精神需求和文化体验出发，不断开发河边古村落和发展美丽旅游乡村。

——构建学习型基层组织。在实施乡村振兴战略的背景下，要杜绝片面追求政治建设作风，警惕形式主义、官僚主义的滋生，加强基层组织与人民的纽带关系，加强各基层组织的协作交流，以制度创新为引领，构建党组织、企业与农民“三位一体”的互动机制。

西北大学经济管理学院 卢京宇 李之媛