[摘要]  自党的十八大以来，党中央提出必须加强党对金融工作的领导。今后5年是海南自由贸易港实现封关运作的关键期，一方面应加强党的领导，以高质量的党建保障金融业高质量发展；另一方面必须准确把握党建与金融监管的辩证关系，以高度的政治自觉和实际行动推动党建工作与金融监管深度融合。这对于切实发挥好党管金融的优良传统，建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港具有重要的现实意义。

[关键词] 党的建设；金融监管；海南自贸港

[作者单位]  海南大学马克思主义学院

金融监管是对金融业的监督和管理。党的十八大以来，党中央对金融工作的重视程度显著加强，并提出“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中的重要基础性制度”要求。新时代中国特色金融监管是以马克思主义金融监管理论和法治理论为指导，深入推进新时代中国特色金融监管法治化，加快我国金融监管体系和监管能力现代化进程。

党的领导在海南金融监管中的地位与作用

——党的领导是金融监管的关键、方向和灵魂。第一，党的领导是关键。经济是肌体，金融是血脉，党的领导是确保海南自由贸易港顺利封关运作和经济金融安全的政治前提。第二，党的领导是方向。我国正处在社会主义初级阶段，这就要求生产资料要由国家而不是少数人来掌握，特别是在加快推进海南自贸港全面深化改革开放和“高水平对外开放”的关键期，海南自贸港金融事业更要由党全面的、系统的、整体的领导，以确保国家安全和经济金融安全。第三，党的领导是灵魂。金融监管工作的理念与要求在重要性上必须体现党的领导处在优先位置，一切金融监管工作的开展都要有赖于党的领导，因为金融作为政治的经济基础，必然具有一定的政治功能，少了灵魂的注入，金融迟早变成“死尸”。

——金融监管的理念与要求是党的领导的思想展现。金融监管作为“党对一切工作的领导”的重要组成部分，它包含了以下含义：首先是指“党管金融”的常态化，强调金融监管本身应是“党对一切工作的领导”的逻辑表达；其次是指“党管金融”要制度化，强调党对金融监管的领导理念与要求应当具体化为制度。金融监管的思想展现就是党的领导对其监管理念与要求的考虑，指在金融监管工作中是否具有党的领导属性。金融监管的理念与要求实际上是指“党对一切工作的领导”的思想展现，而其深层之处则是对支撑金融监管的理念与要求的合理性、合法性追问，即坚持“党对一切工作的领导”为金融监管理念与要求提供的合法性、合理性依据。金融监管工作总归是需要党的领导来作为自己基本的认知取向，借以进行带有思想价值判断的认知，并把这种认知作为指南，从而指导金融监管工作。

——党的领导与金融监管相辅相成。中国特色社会主义金融监管体系和监管能力发展至今，“党管金融”具有的“双刃性”中，好的一面在实际经济金融活动中已经把弊的一面牢牢地控制在了“笼子里”，这表明了中国特色社会主义金融监管在不断地完善设置、安排以及运行过程中进行了充分考量，做到了存善去恶的理想状态，进而推进新时代中国金融监管体系和监管能力现代化。

海南金融监管的党建现状

一方面，当今我们面临的挑战百年未有，国际局势变化不可预测，“灰犀牛”“黑天鹅”等事件更是层出不穷，国际贸易与国际金融经过全球化已经发展成“你中有我，我中有你”的高度融合状态，使得世界各国各地区的金融发展不可能独善其身，并且依然存在很多金融风险漏洞。当前海南自贸港封关运行已经进入关键期，也是处于对外开放进入“更高水平”的历史条件下，矛盾问题突出，不稳定、不确定性因素增多，存在发生系统性风险的可能性；尤其党建在海南金融监管工作中严重弱化、虚化，甚至缺乏党的领导和“两张皮”现象凸显等问题。因此，保障金融安全，尤其是地方的金融安全，必须要突出政治功能，坚持把党的政治建设摆在首位。

另一方面，在我国现行央地双层金融监管体制中，地方金融监管肩负着对除银行、证券、保险等金融机构之外的类金融机构的监管职责，对促进地区经济向好发展、有效防范地区金融风险具有不可替代的积极作用。自党中央提出坚持党对一切工作的领导以来，中国特色社会主义金融事业的发展实践显现了两个问题：一是如何认识和把握党建与金融监管的关系，创造出能使党建与金融监管深度融合的新发展模式，并以之与海南自贸港建设过程中面临的诸多不确定性、复杂性问题抗衡。二是在西方资本主义阵营金融业发达的情况下，如何打造好国内国际双循环的重要交汇点，并利用好“外循环”资本而不是被其所利用，这是建设中国特色社会主义自贸港必须面对的问题。故而，金融监管坚持党的领导与否，会直接影响到海南地区经济发展是否良好、社会是否稳定，并更进一步地影响到海南自贸港的金融安全甚至国家的金融安全。

党建与海南金融监管融合发展途径

在我国特色社会主义金融体制改革中，金融体制设计中应充分考虑政治功能因素，进而打造“党建+金融监管”深度融合新模式，推进党建与海南金融监管深度融合以防范金融风险，为新形势下金融业改革发展指明了方向。

——坚定政治方向，发挥制度优势。中国特色社会主义制度的最大优势就是坚持党的领导。坚持党对金融工作的领导前提条件是“既要政治过硬，也要本领高强”，即要牢牢把握“打铁必须自身硬”，坚持党管金融工作的主动权。海南自贸港作为中国特色自由贸易港，也是改革开放新高地，一切好的或坏的因素都涌入海南，面对这种日趋复杂的形式，海南的关键任务是要主动回应关切点，重中之重是坚定政治方向，确保党在金融监管领域成为领导核心。同时要确保封关运行顺利以及建成中国特色自由贸易港的目标任务，海南单一行政辖区的金融监管主体无法独立完成，只有由国家统筹地方，实现“优势互补”，才能有效遏制金融风险。这体现了党管金融的政治责任，即确保金融监管的政治方向、保持党建与金融监管的内在统一、充分发挥中国特色社会主义制度的优势。让全省人民看到党中央的坚强领导和决策部署，无疑会为统筹推进海南自贸港和海南经济社会发展注入不竭动力。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”，金融监管只有坚持党的领导和中国特色社会主义制度这个根本，加强和创新金融监管方式，我们的道路才能越走越宽广，越走越自信。

——完善顶层设计，健全党建制度。在以往的金融监管工作中，主要关注金融安全与金融风险防控工作，忽视了党建在金融监管中的重要作用，往往出现“金融异化”等问题，“金融异化”指金融不再将立脚点放在为实体经济服务上。新时代中国特色社会主义金融监管体系的顶层设计应该关注建立健全党建制度，所谓“党建制度”，就是指党管金融的优良传统要用制度的形式确立和党管金融要制度化，即党对金融监管的领导理念与要求应当具体化为制度，在制度的规范作用下既能提高党建在金融监管工作中的地位，引起社会的重视，又能让党建与金融监管深度融合常态化，通过制度的设计使党建融入金融监管工作之中。具体而言，健全党建制度包含以下三个方面：一是以制度的方式维系党的领导在金融监管中的主导权，制度是国家实现社会治理的工具，完善党建制度建设对金融监管工作主导权具有重要影响；党建通过制度方式获得传播与认同，并构成其主导权的基础。二是以制度的作用凸显党管金融的重要地位，从而能够在中国特色社会主义金融监管体系和金融监管能力现代化中塑造一个强有力的可以凝聚力量的思想内核，使海南广大人民群众都齐心协力地投入到自贸港的建设当中。三是以制度设计来加深党建与金融监管相互融合的程度，党管金融内涵党建与金融监管的有机统一，当制度将党建嵌入金融监管体系的进程中，党的领导在制度的实践过程中不断增加的话语权就会使党建与金融监管工作相统一，这比喊口号式地强调“加强金融监管”更重要，也更有效。

——强化思想引领，凝聚红色基因。党的十九大指出，党的根本性建设任务是党的政治建设，其决定着党的建设方向和影响，加强党的政治建设必然要求强化党的思想引领。金融监管的理念与要求是党的领导的思想展现，在海南金融监管工作中必然需要党的思想领导来作为其基本的认知取向，即以“红色基因”作为指南，指导金融监管工作。2022年习近平总书记考察海南重要讲话精神和海南省第八次党代会精神都深刻涵盖“党集中统一领导一切”的思想，这无疑对海南金融监管切实加强党的思想引领，强化党的全面领导，提高党的领导水平和执政能力意义重大。要实现全面从严治党向纵深方向发展，为海南各级党组织强化红色思想引领提出了三点具体要求：首先，要坚持用马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，即认识、把握和运用好党的科学理论。其次，要坚持党的政治路线，要求各级党组织在确定其工作思路、工作部署、政策措施时，首先必须同党的政治路线对标对表，及时校准偏差后，方可进入下一步。最后，坚持党性和人民性相统一，“党性和人民性相统一”是马克思主义理论中国化的产物，即党的理论和路线方针政策要体现“从群众中来，到群众中去”，人民群众的发展需求要在党的理论和路线方针政策中得到体现，党的理论和路线方针政策也要转化为人民群众的自觉行动。

——加强组织领导，创新组织方式。加强组织领导是党建与金融监管重要的工作方法，积极推动组织活动创新是动员党组织更完美地融入金融监管工作、满足党和群众的需求。首先，增强金融监管主体党组织的政治功能和金融监管机关的政治属性是加强党组织领导的重要方式，这必然要求不断强化金融监管主体党组织的政治属性和政治功能，以帮助新时代党的组织路线落地实施。其次，要强化海南金融各行各业的政治导向，通过认真履行政治职责、加大政治教育工作力度，引导海南金融业主动承担听党话、跟党走的政治任务，把海南自贸港金融各行各业紧密地团结在党的周围。最后，要重视基层金融监管主体党员干部特别是领导干部的政治本领的提高，目的是达到基层金融监管工作的客观要求，一方面，提高基层金融监管主体党员领导干部辨别政治是非、驾驭政治局面、坚定政治方向、防范政治风险的能力；另一方面，加强基层金融监管主体党员干部特别是领导干部政治实践历练和政治能力训练，全面提高基层金融监管主体党员干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的综合能力。