2022年12月召开的中央经济工作会议强调，要“扎实推进中国式现代化”“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。同时强调务必要注重实体经济发展，且将促进民营经济高质量发展置于战略规划的重要位置上，这意味着中国经济发展已经迈向了一个全新的历史发展阶段。因此，我们必须要站在战略全局上进行科学谋划与部署，探索创建新策略、新思路、新路径，找准着力点，推动我国经济合理增长。

扩大居民消费空间 提高百姓收入是核心

促进畅通循环。根据我国短期稳经济增长的相关政策与战略规划来看，项目投资能够在短时间内发挥积极作用。例如：基建投资，在各个城市进行地铁、地下管道等建设还有一定的发展空间。这些都是现阶段国家政策的落实方向。不过从中长期稳经济增长的角度来看，扩大内需存在的一个制约要素依旧是居民消费。唯有国内消费空间真正地扩大，才能够确保国内供需双侧循环的高质量畅通与互融，为真正地优化国内经济结构体系带来支撑，这也是最大化保障国家经济稳步增长的一个前提要素。也就是说，唯有保障老百姓的生活水平大幅度提升，才能够扩大其消费空间。不过，现阶段我国居民消费空间扩大还存在一些阻力与障碍。

刺激居民消费。刺激居民消费的一个重要切入点是提高老百姓的收入水平，特别是中低收入居民的收入水平，这也是保障国家经济稳增长的一个关键要素；在具体的落实过程中，则需要与党的二十大提出的“就业优先战略”相融合。必须要保障人民就业优先，并且还需要持续性地提高就业质量，确保老百姓的收入与劳动生产率保持正比例关系，两者同步提升。与此同时，进一步优化社会保障体系，例如：关于居民医疗、就业、住房保障等相关政策，在具体颁布与落实的过程中，能够真正地减轻老百姓的经济负担，为刺激消费、扩大内需做铺垫。

提高就业质量。随着数字经济的飞速发展，各个行业都在朝着数字化的方向不断转型、升级等。它对于促进劳动生产率提升、提升就业质量、提高人民经济收入、刺激消费等发挥着一定的积极作用。结合党的二十大报告中“稳增长”的相关要求，站在刺激国家经济增长层面进行分析，数字经济是一个重要的推动要素，从某种角度来看，它能够真正地规避工业经济体系带来的一些局限性，数字科技带来的威力是工业科技不能够比拟的。并且数字经济也是国家应对全球竞争的一个重要推动力量，它对于促进国家经济的可持续发展具有重要意义。但是，该如何实现数字经济发展、达到数字化转型等目的呢？最关键的是需要调整相关政策。所以，在具体落实过程中，国家需要完善顶层设计体系，方可保障具体的计划、政策实施真正见效。

重点培育小微企业 夯实实体经济发展基础

优化顶层设计，创建聚合生态圈。大部分中小微企业，尤其是微型企业，他们都是一些个体工商户、民生型企业等，如果其发展受挫，那么该如何高质量地保障民生稳定呢？这是一个值得深思的问题。从中长期发展层面来看，中小微企业属于市场主体的一个重要组成部分，必须要严格遵循创新驱动等发展原则。而且还需要加强生态圈产业创新与改革，为更多的实体企业营造一个健康、向上的发展氛围，并为其提供更多的竞争机会。在此期间，国家也需要注重顶层设计与科学规划，颁布一系列科学且有效的扶持政策。党的二十大报告明确提出“支持中小微企业发展”，为促进中小微企业发展提供了根本遵循和行动指南。那么该如何落实具体相关政策，并保障中小微企业可持续发展呢？根据不少经济学家的研究发现：加强生态圈的创新与发展是非常重要的，由于产居创聚合圈和常规的产业集群是完全不一样的，它必须要融合产、学、研、投等相关因素，所以，集群单体之间的独立性是非常弱的，必须要注重集体互动性，通过若干个集群单位的互相关联，由此创建一个凝聚力更大的集群系统，方可保障区域经济的稳定性、持续性等；当然，对于产业链、创新网等构成来说，也属于集群系统中不可或缺的连接枢纽。

结合现今的经济发展趋势来看，我国已经创建了很多外向竞争型大企业，其发展领域一般集中在制造业、服务业等，属于生态圈集群的重要主导者，且逐渐彰显出价值优势。所以，从这一点来看，地方政府必须要为区域内企业发展明确更高的行政管理要求。在今后地方政府竞争与博弈的过程中，必然会形成新的竞争方式、竞争手段，当然也会在各个阶段出现不同的竞争赢家与输家等。对于赢家来说，则会是一些能够灵活性地将创新与产业等完全融合的企业，他们属于产业链、创新网等组合而成的一个全新生态圈的一部分。而地方政府之间的博弈已经不再局限于量化的营商环境管理。此时还需要地方政府对经济投资人、创业者、经营企业等创建一些个性化、标准化的政策服务环境，但是要保障能够遵循公平竞争原则；在一个相对公平、公正的生存环境下不断努力、积极投入等，由此能够为进一步实现区域经济现代化发展做铺垫，这也是社会资本真正纳入到营商环境建设中的一个关键构成元素。

注重市场化、法治化管理，营造一流营商环境。值得注意的是，营商环境代表着一个国家、地区的软实力，这与其经济竞争水平、生产水平等有着密切的相关性。营商环境的好坏，必然会对国家经济发展方向带来极大影响。哪里具备良好的营商环境，投资资金就将流向哪里，同样的，项目、人才也会流向哪里。习近平总书记多次强调务必要注重营商环境建设，营造稳定公平透明的营商环境。同时，党中央及地方政府也为优化营商环境颁布了相关政策，通过加强“放管服”改革，逐步实施市场负面清单、积极减税降费，还大力促进国内外通行经贸规则融合与对接等，这对于进一步扩大开放力度、优化现代经济体系、彰显全新的竞争优势、实现经济高质量发展提供了更多的支持与辅助。现今，我国营商环境已经得到明显的改善与优化，其整体发展趋势不断向好，这是各级政府竞相优化营商环境的一个值得骄傲的成绩。

财政货币政策积极融合 逐步增强政策的精准性

若要促进国家经济的稳步增长，那么在未来的发展中，务必要注重产业链、供应链等持续优化，最大化地提高其韧性与安全性，这也是今后经济发展过程中面临的一个重要挑战。特别是在面对各种风险、冲击等背景下，如何实现强韧性发展，则受到很多经济学家的高度重视，其中，加强产业链、供应链等韧性管理已经成为一个重要的关注热点。当然，从现实角度来看，若要解决这一问题，并非完全由地方政府所决定，也并非是绝对的自主化、可控化等，这其中还需要考虑到国际市场交易、国际分工合作、国际经济管理等方面的问题。这必然会对我们现有的认知带来一定的调整。由此来看，若要解决这一问题，必须要面对更多复杂的局势。结合近年来国家经济稳增长的相关政策落实来看，财政政策与货币政策都在相继推进，而党的二十大报告也明确指出，务必要将这两大政策实现全面融合。结合当前的发展现状来看，如果单独实施其中一项政策，那么其未来的发展空间都是有限的。这能够说明，我们必须要将财政政策与货币政策全面融合，促使其实施的精准性大大提升。针对货币政策的落实来说，则需要为其配置一些具有结构性功能的政策制度，近期国家针对基建、制造业技术升级等颁布了支持贷款投资政策，这对于稳增长发挥着一定的积极作用。不过也需要高度警惕，因为这一类结构性政策的应用是有限的，切不可过度实施，否则会导致竞争公平性的优势丧失，而且还会出现国家过度干预等问题。经过对比，财政政策的结构性功能优势更加突出，则能够更多地落实与应用。当然，我们还需要认真思考与债务累积等相关的风险隐患问题。所以，在未来的发展中，国家需要进一步颁布平衡性经济政策，不但要刺激经济合理增长，而且还需要加强风险管控，并对经济发展进行动态追踪，尽量提前消除各种风险与隐患，尤其是尽量避免风险的扩大化。

总之，随着人民对美好生活的需求更加多样、全面，在促进国家经济高质量发展的背景下，必须要结合地方经济的实际情况，通过保民生、保就业、优保障等手段，扩大居民消费空间；并且还需要利用政策、经济等手段，为小微实体企业发展提供更多的保障政策，引领其朝着健康、积极的方向转变。唯有如此，才能够实现党的二十大报告中的规划目标，让人民群众有更强烈的幸福感、安全感、获得感。（文/贾军锋 中共宁县县委党校副教授）