习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。”并多次强调“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置”。四川省第十二次党代会报告指出：“强化粮食、清洁能源和战略性矿产资源生产供应，打造保障国家重要初级产品供给的战略基地。” 阿坝州委十二届二次全会提出：“大力推进清洁能源开发利用，加快推进阿坝—成都东1000千伏特高压项目和西南、西北片区500千伏输变电配套工程建设，打造国家重要清洁能源基地和战略资源基地。”这为阿坝州发展以水能、光伏为主的清洁能源产业提供了方向，明确了目标。

项目引领

加快打造国家级清洁能源基地

阿坝州地处青藏高原向四川盆地过渡地段，水能、风能、光能等清洁能源储量大，开发利用价值高。随着国家“双碳”目标提出，近年来，阿坝州围绕打造国家级清洁能源基地这一目标，按照保护生态、统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发的原则，依托丰富的清洁能源资源，特别是优质高效的太阳能资源优势，以“光伏+N”和“水光风多能互补”模式，稳妥发展水电产业、积极推进光伏开发、因地制宜发展风能，全州清洁能源总装机达635万千瓦，在建水电装机472万千瓦。同时，全力抓好“电力高速公路”建设，打通电力外送出口，积极构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，助推全州经济社会高质量发展。

首批光伏项目集中开工。自“十四五”光伏项目开发启动以来，阿坝州按照“集中化、规模化、集约化”开发原则，采取成熟一批开发一批、核准一个开发一个的方式，精选了建设条件成熟、输送通道畅通和带动能力较强的阿坝县查理“光伏+N”、金川县嘎斯都“光伏+N”和黑水县毛尔盖电站水光互补3个项目，开展新阶段阿坝州首批光伏项目开发，并采取竞争优选方式确定项目开发主体。2023年4月，阿坝州第一批3个光伏项目分别在阿坝县、金川县和黑水县同时开工。3个重大光伏项目，项目总装机规模202万千瓦、总投资97.2亿元，首期开发装机87万千瓦、投资44.5亿元。其中，阿坝县查理“光伏+N”项目总装机规模110万千瓦、总投资44亿元，一期实施25万千瓦、投资10亿元；金川县嘎斯都“光伏+N”项目总装机规模50万千瓦、总投资31.1亿元，一期实施20万千瓦、投资12.4亿元；黑水县毛尔盖电站水光互补项目总装机规模42万千瓦、总投资22.1亿元。

建立光伏项目开发制度。按照《四川省‘十四五’光伏、风电资源开发若干指导意见》，在充分借鉴其他省市先进经验基础上，充分融入全州乡村振兴、生态环境保护、产业发展升级、公共服务保障等方面重点，制定了《阿坝州建设国家级“水风光一体化”清洁能源基地开发实施方案（试行）》，方案对清洁能源项目开发流程、方式和具体细则进行了明确，为全州清洁能源项目开发提供了政策制度保障。

摸清全州能源发展基础。以彻底摸清能源家底为目的，按照能源资源能有尽有、能大尽大、能扩尽扩的原则，聘请了第三方机构采取资料比对和现场踏勘方式对全州水电、光伏和风能等清洁能源资源蕴藏量、技术可开发量、规划开发量等数据进行全面评估，目前已形成《清洁能源资源评估报告（初稿）》，根据初步评估数据，全州太阳能理论蕴藏量87518万千瓦，技术可开发量19800万千瓦，规划开发量为8000万千瓦。

持续完善送出通道建设。近年来，阿坝州以清洁能源送出为重点，先后规划建设马尔康500千伏、红原220千伏和金川220千伏输变电线路，首批开工建设的3个光伏项目提供了输送保障。同时，为持续推动后续清洁能源项目建设，阿坝州积极与国家、省对接阿坝至成都东1000千伏特高压项目，目前项目已预先完成可行性研究，相关工作正在积极推进，该项目建成后将进一步为阿坝州清洁能源基地建设提供坚实保障。

优化措施

进一步推动清洁能源产业发展

坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面落实新发展理念，严格按照四川省委“加快发展绿色低碳产业”要求，坚持“生态优先、绿色发展，规划引领、统筹发展，创新驱动、高效发展”原则，加快推动清洁能源高质量、规模化、集约化发展，大力构建低碳、安全、高效的能源体系，努力建设“能源供应保障有力、能源消费绿色高效、输送体系健全畅通、生态环境和谐友好”的国家级清洁能源基地，为实现“双碳”目标作出阿坝贡献。

加强资源规划。推进水光多能互补一体化发展。根据大渡河、岷江水电能源、光伏及风能资源开发规划，全盘统筹清洁能源资源禀赋及电力出力特性，推动大渡河上游、岷江上游水风光一体化综合能源开发基地规划建设。充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，按照国家源网荷储一体化和多能互补等发展要求，结合资源禀赋及经济社会发展需要，分类合理规划水光互补开发模式，最大限度提高资源利用效率。配套产业要进一步结合长江黄河上游生态保护和高质量发展，符合阿坝州特色优势产业发展，补齐产业发展短板弱项，优先支持符合要求的电力消纳产业，健全光伏产业链，带动全州产业发展（农业、林业、牧业、旅游业、制造业等），结合生态环境治理，促进乡村振兴。

狠抓电网建设。一是提升州内电网规模。以打造“双千万”清洁能源基地为目标，紧扣清洁能源基地开发和区域电力负荷需求，集中精力补短板、强弱项、促提升，加快建设各类电压等级协调发展的坚强智能电网。重点结合清洁能源开发规划，探索研究小金至马尔康、若尔盖至松潘等220千伏输变电工程的可行性，统筹谋划阿坝、若尔盖、红原、壤塘500千伏输变电项目，着力提升断面输送能力；加快推进金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等输变电工程建设，有效缓解区域弃水、弃光问题。积极推动“友好性电网”建设，提升电力系统灵活性，提升区域互济能力。二是打通州电外送通道。充分发挥阿坝州与周边市州优势资源互补、调节能力互补、系统特性互补的优势，深入实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，加强电网互联互通，紧抓破除电力外送瓶颈。探索研究金川至甘孜220千伏、±800千伏特高压直流输电工程的可行性，积极争取藏电入川通道落地阿坝州，争取阿坝北特高压交流变电站纳入规划并尽早实施。加快推进阿坝至成都东1000千伏特高压交流项目及500千伏输变电配套项目建设，提高大渡河上游、岷江中上游清洁能源外送能力，为成渝地区双城经济圈负荷中心提供强有力的电源保障。到2025年，全州电力外送能力突破1000万千瓦。

完善市场调节机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进清洁能源更大范围、更高效率优化配置。持续优化可再生能源配额制度，不断完善以中长期、现货、辅助服务为主的市场化交易体系。充分发挥碳排放权、用能权等交易市场作用，体现清洁能源的多元化市场价值，形成以市场收益推动清洁能源发展的良性机制。进一步健全促进清洁能源消费的政策机制和市场机制，出台价格引导政策，强化绿电消费引导。水风光一体化可再生能源综合开发基地将充分利用水电的调节能力，根据水风光资源开发实施主体不同，按照“谁受益、谁补偿”的原则，深入研究水电站优化调度补偿办法，保证水电站为风光电源稳定输出提供的辅助服务功能，研究输电通道价格机制，建立实施主体间的利益共享机制。促进电源开发与地方发展相结合，研究电源开发利益共享办法，带动地方经济发展，建立企业与地方的利益共享机制。

完善多元消纳机制。鼓励引进行业龙头企业收购、兼并重组州内高耗能企业，加速转型升级，完善产业链条，盘活现有存量。加强州内、州外联动发展，引导州内高耗能企业延伸产业链条到“飞地”园区发展。完善正向激励机制，支持高耗能企业主动节能降碳、淘汰落后产能。整合优化高耗能行业差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策，强化电价政策与节能减排政策协同，扩大实施范围，加大实施力度。对标国省政策规定，加大技改力度，强化监管服务，确保整改达标一批、转型升级一批、淘汰关停一批。充分利用清洁能源资源，实施电解水制氢项目，打造“阿坝—绵阳—德阳—成都”绿色氢路。通过市场化方式，选择优势企业，大力推进加氢站项目开发应用，重点建设一批集制氢、加氢、加油、加气、充电于一体的综合能源站。探索发展“光伏新村”“绿电村寨”等新模式，推动第三产业同步发展。加大电能替代政策、典型案例、示范项目的宣传力度，倡导绿色生产、绿色消费、绿色出行理念，引导企业、群众改变能源消费习惯，推动全社会参与电能替代。（文/ 阿坝州人民政府副州长 关冀）