[摘要]  农村集体经济是我国农村经济的重要组成部分，当前农村集体经济发展受许多因素制约，要挖掘乡村发展潜能，创新发展模式，规范集体经济管理，激发基层队伍活力，建立人才队伍，推进农村集体经济高质量发展。

[关键词]  农村集体经济；共同富裕；乡村振兴

[作者单位]  中共安阳市委党校

发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的重要抓手，是实现共同富裕的重要保证，是实现农业强、农村美、农民富的重要基础。近年来，安阳市充分运用中央、省、市财政资金，先后扶持了337个集体经济项目，解决农村劳动力就业12571人，促进村集体增收2453万元。安阳市坚持党建引领，边扶“弱”边培“强”，为各村科学确定发展模式，探索出“飞地”抱团发展型、乡村旅游型、龙头产业带动型等多种发展模式，拓宽集体经济的发展路子。目前，安阳市年收入5万元以上的村达到100%，年收入10万元以上的村达到52%，农村集体经济发展水平全面提升。

安阳市发展农村集体经济面临的困难

随着农村集体经济提质增效的要求越来越高，安阳市农村集体经济壮大发展过程中存在的问题也越来越突出。

农村集体经济造血能力不足。一是集体产权改革不到位。安阳市以清产核资为前提，以股权合作为核心，以经营主体为重点，开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革工作，但部分乡镇、村“两委”党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，改革不够彻底，有些资产资源的归属不够清晰、确权到户还存在争议，无法有效实现产权交易流转。二是发展用地供应困难。土地等要素资源受规划红线的影响，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，土地性质变更的审批涉及规划、国土资源、财政等多个部门，很多需要省级审批，审批通过难度大、耗时长，使村级集体经济发展项目受限。三是项目资金不足。近几年，政府在农村的投资用于公益福利、人居环境、文明建设的项目较多，用于经营性项目的较少；一些农村集体项目风险较大、回报周期长，金融部门的顾虑较多，村集体贷款困难。

农村集体经济发展不平衡。安阳市村级集体经济发展总量大，村均水平较高，但是各个村集体积累不同，集体经济的发展也是参差不齐。全市有经营性资产的村不足30%，主要集中于林州、汤阴和4个区的城中村、城郊村及园区拆迁村，能通过征地补偿、拆迁安置、厂房出租等办法，多渠道获得稳定的收入来源。大部分村集体经济起步较晚，集体资产积累弱、总量小，对荒山、荒坡、湿地、森林的资源利用不足，后续建设乏力。

农村集体经济收益管理不规范。随着农村集体经济逐渐发展壮大，随之而来的村集体经济组织财务管理不规范问题也呈现出来。有的村级财务管理人员为村级干部群众，普遍学历不高，缺乏专业知识，依照经验办事；有的村委会与合作社账务不分，财政项目扶持资金不能专款专用；有的账务收支不入账的时间较长，存在账外有账的现象；有的干部为求方便，找各种原由突破村级财务规定使用资金；有的村集体经济组织不如实反映财务状况，不及时将财务活动情况及其有关账目进行公开，集体资金存放个人账户，缺乏民主管理和监督。

农村基层队伍活力不足。在发展壮大农村集体经济的过程中，基层队伍的作用发挥非常关键。当前，安阳市部分村“两委”主观上干劲不足，寄希望于政策扶持，等、靠、要的思想有所滋长，缺乏内在发展动力；少数村“两委”干部存在畏难心理，担心干不好的话组织上不满意，更害怕受到村民埋怨丢选票、丢“帽子”，敢闯敢干的勇气不足，对于稍有创新的项目呈排斥心理。也有一部分干部具有干事创业的热情，但是缺乏经商理念和市场运作能力，发展思路受限。一些村庄汇集民智的渠道不畅，群众参与的积极性不高，自我发展、加快发展、创新发展的主观意愿不强。

农村集体经济人才缺乏。一是组织管理人才缺乏。村级集体经济组织管理人员以村干部兼职为主，部分村干部年龄偏大，文化水平有限，缺乏经营能力，没有更多的发展思路、措施和办法，发挥不了“头雁”的作用。二是专业技术人才缺乏。在技术支撑方面，因专业技术人才短缺和能力的局限，科学种植养殖、疫病防治、良种推广、配方施肥、农药使用、检疫检验等方面还有很多工作不到位。三是电商人才缺乏。中国农产品的“互联网+”进入了高速发展的第二阶段，各地都建立起了县、乡、村三级电商服务体系，电商网店的运营和维护、农产品信息的收集和发布等都是技术含量较高的工作，但乡村电商人才短缺，从业者仍以中等文化水平为主，大量村级电商服务点的功能未能得到充分发挥。

发展壮大农村集体经济的对策

改革创新，挖掘乡村发展潜能。一是扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体所有房屋、土地确权登记颁证工作，赋予村集体资产资源抵押和流动的条件。二是不断改善农村创业创新生态，稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，组织农商银行、农业银行、建设银行等金融机构探索将村集体经济组织纳入评级授信范围，加大信贷支持力度，解决“贷款难”问题。三是统筹开展农用地、建设用地整治和生态环境修复，用好增减挂钩、土地开发、土地平整等政策，盘活资源、调优空间，守好防止耕地“非粮化”红线的基础上，重点保障乡村产业发展用地。四是不断挖掘潜力，找准增收着力点，针对不具备单独发展条件的行政村，县（市、区）要成立乡村集体投资有限公司，将不具备发展条件的村纳入，通过公司引领整合各村资源，在各村设立村集体经济专员，统筹使用资金，由公司投资引进乡村振兴产业项目，收益分发各村股份经济合作社，按公司股份占比给付村集体收入。

资源互补，区域互动抱团发展。对集体经济发展较弱的行政村有针对性地进行攻坚，一方面为基础差的村选配致富带富能力强的带头人担任村党支部书记，促进村干部致富带富能力提质增效；另一方面发展“飞地抱团”致富模式，“飞地抱团”模式打破村与村之间的限制，归集部分第一书记帮扶资金，科学合理确定增收途径，借助“飞地”抱团发展，使资源要素在一定区域内自由流动、高效配置，解决部分村无地、无产业、无资金、无人管理的问题。在进一步发展农村集体经济中可突破地域限制，通过推动跨市、县、乡、村的“飞地抱团”发展，采用“土地+资金”“强村+弱村”“村+村+企业”等方式，薄弱村和地区主要提供土地、矿产物资以及劳动力，也可以进行资金投资，而发展较快的村或地区主要负责平台运营、管理以及智力支持等。这种发展模式打破镇村界限和要素流动障碍，不仅可解决发达地区土地指标紧张的问题，而且可以加快村级经济要素潜能释放，带动经济基础薄弱村走向共同富裕的道路。

规范管理，用好集体经济收益。一是推动集体经济组织开设独立账户，发挥“村账乡代理”作用，规范村级集体经济收入的入账和会计核算管理，确保村级集体经济收入全部纳入村级账户。同时要加强日常审计和专项审计，严格控制村级负债规模。二是科学用好集体经济收益，重点用于增强发展后劲、民生事业，让集体经济收益更多惠及全体村民。三是落实村级集体经济收入和支出公开公示制度，完善党员群众参与监督机制，确保村集体经济收益使用合法合规。

健全机制，激发基层队伍活力。一是建立健全村党组织、村委会、村级集体经济组织“三位一体”工作机制，加强村党组织对集体经济组织的领导。完善村级集体经济组织成员大会、代表大会、理事会、监事会等内部管理机制，提升运转效率。二是探索将村“两委”干部奖励报酬与村集体经济发展成效挂钩，做到资金使用和激励村干部内生动力之间的有效衔接，切实惠及争先进位的村干部，激发村干部发展壮大村集体经济的积极性和主动性。在党建述职评议考核和选拔使用干部时，将发展壮大村级集体经济情况作为重要参考指标。

外引内培，加强实用人才培养。实施农村实用人才培养计划，加强对村“两委”班子、集体经济管理人员、新型农民、村级年青党员、后备干部的管理技能培训，鼓励他们到集体经济发展好的地区学习、观摩。选派有发展思路或经济头脑的优秀机关干部到集体经济后进村开展驻村帮扶。加大优秀人才派出支农力度，在“科技支农”的基础之上，大力推出“院士支农”“博士助农”“大学生支农”等各种支农活动，实施激励措施，促进各种专业人才、高端人才深入“三农”，引导各方力量帮扶“三农”。完善农村集体经济人才激励机制，畅通晋升通道，用好经济奖励，真正做到引得进人才、留得住人才。