四川西昌邛海 杨黎明 摄    

中共四川省委第十一届三次全会明确提出要构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。那么，四川省民族地区如何实施这一战略规划？2019年10月和12月，以四川省社会科学院副院长胡学举编审为组长的调研组先后两次前往凉山州冕宁县、喜德县等地进行深入的实地调研。在此基础上，提出提升四川省民族地区对外开放能力的建议，希望对促进四川省“十四五”期间民族地区打开对外开放新局面有所裨益。

四川阿坝州茂中国古羌城 卢锦根 摄    

民族地区对外开放能力较弱

四川省民族地区主要位于川西北生态示范区和攀西经济区，涵盖全国最大彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。全省民族地区面积有30.21万平方公里，占全省总面积的62.14%。相对于四川省其他地区，民族地区的发展相对落后闭塞。2018年民族地区（包括“三州”和北川羌族自治县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县）全年实现地区生产总值（GDP）2272.0亿元，比上年增长5.0%。全年农村居民人均可支配收入12381元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入30933元，增长8.1%。

没有比较就看不到差距。比如，凉山州2018年共签约招商引资项目56个，协议引进资金549.35亿元，实际到位资金450.2亿元。全年出口创汇4889万美元，增长2.34%。2018年巴中市全年招商引资履约项目318个，比上年增加47个。其中国内省外项目155个、省内市外项目163个。履约项目计划投资717.64亿元，比上年增长45.3%。全年招商引资在建项目666个，比上年增加73个；计划投资总额2234.33亿元，增长3%；本年到位资金553.24亿元，增长3.5%。可以看到，比起GDP排名最末的地级市巴中，“三州”中GDP排名最高的凉山州的招商引资能力，也存在很大差距。而招商引资是对外开放的核心能力。

四川阿坝州松潘县川主寺镇已成为四川民族地区开放窗口 卢锦根 摄    

提升对外开放能力的优势

提升四川省民族地区对外开放能力，可以促进民族地区和其他地区的区域协调发展，对决战决胜脱贫攻坚乃至实现乡村振兴，都有着十分重大的意义。通常我们认为，民族地区对外开放有其劣势，比如经济基础差、交通不发达、自然环境恶劣、人口基数小、缺少社会资本进入、缺乏良好的宣传包装等问题。但是，通过对国家和省级政策的解读以及实地调研发现，当前四川省民族地区提升对外开放能力也有其优势。

政策优势。党和国家领导人历来重视民族地区的发展问题。特别是习近平总书记于2018年2月的凉山之行并作出重要指示，对四川省民族地区的发展产生了巨大的鼓舞作用。从国家层面来看，出台了不少有利于民族地区发展的优惠政策。相应地，省级层面也出台了不少有利于民族地区发展的优惠政策。

资源优势。四川省民族地区资源丰富。在自然资源方面，山河壮美，风景秀丽；矿藏丰富，如轻稀土、有色金属等储量位于全国前列。在文化资源方面，藏羌彝等民族文化独特而多彩，红色文化特别是长征文化遗址遗迹众多。这些资源，是民族地区进一步扩大对外开放的显著优势。

区位优势。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下，“四向拓展”通道建设卓有成效，民族地区区位劣势变为优势。成都陆港型国家物流枢纽、中欧班列（成都）和西部陆海新通道一道形塑了“蓉欧”区位优势，陆海互济的四川版“一带一路”方案出炉。通过“四向八廊”建设，围绕成都“一干”的引擎作用和支点效应，民族地区能够充分利用内陆开放大通道建设，发展通道经济，加速经济和扶助要素流通输入，达成区域协同发展的目标。

四川阿坝州松潘县松州古城夜景 卢锦根 摄    

“四项抓手”提升对外开放能力

坚持交通先行，对接枢纽经济。实施“全域开放”，首要就是交通先行。四川省民族地区的交通建设，重点在于完善城市群快速公路网络，以县份为中心优化县域县际路网结构，补短板。第一，围绕支点城市加快建设快速路。加快建设县份与州府之间的快速路，有条件的县份向省州谋求联通成都的高速公路节点地位，推进城市群2小时通达，比如西昌、德昌和冕宁的“同城化”建设。第二，完善主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网。对于暂无高速快速通道过境的县份而言，要优化县道公路技术标准，解决县道路基不平整、路面狭窄等问题。第三，健全广泛的基础网，打通道路微循环，提高道路通达性。着力提升农村公路技术水平，解决村道断头路、“望天路”等问题。第四，加强对外大通道建设，加快“三州”和成都之间的公路铁路高速通道建设，加快“四向八廊”建设中南向和西向走廊建设。第五，关注铁路建设扩能工程，酌情推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。关注非深度贫困县道路修建资金筹措能力的提升，健全县域运输体系、城镇和旅游景区之间班车通勤等问题。

利用资源禀赋，精准实施新兴产业投放。第一，深化探索“重点项目+”模式，打造重点项目，适时逐步推广经验带动周边发展。民族地区产业结构普遍以第一产业为主，鼓励有能力的部分县市采纳“农业+文旅”“农业+生态”等产业思路，实施向生态观光、避寒康养等产业转型。同时，防范产业过热风险，在发展现代综合农牧业的前提下，综合系统评测，对适合项目实施精准招商，探索“重点项目+”模式，延长产业链，促进产业融合。第二，优化和理顺资源开发的相关配套保障政策，保障产业的健康发展。比如凉山州存在地方电力产能未纳入国网、工业用电价格贵的问题，为降低成本借地工业生产等问题，对规模经济的发展产生了负面影响。第三，鼓励军工单位后勤社会化改革以及参与所在地发展规划等方面，创新合作方式，落实军民融合项目，比如卫星发射基地文旅项目等。第四，大力发展服务贸易，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。深化服务贸易领域改革和开放，持续推进服务贸易创新发展试点。

运用现代技术，加速融入现代商业体系。第一，健全民族地区电商平台体系，利用现代技术把区域内货品销售出去。依托国家级电子商务进农村综合示范县项目，以“县-乡-村”三级电商体系为基础单元，建设州级甚至省级电商网络；参照国家级电子商务进农村综合示范县项目，对非深度贫困县的村级电商网点实施整合，配齐县级仓储物流中心，逐步健全覆盖县域的电商体系，着力上链州级和省级电商网络。第二，依托西部陆海新通道、成都陆港型物流枢纽、中欧班列、自贸区等软硬件建设，适时搭建跨境电商平台，接入省级电商网络，帮助民族地区产品“走出去”。在货贸品种方面，除农产品外，拓宽贸易领域，着力发展民族手工艺品尤其是国家级非遗产品的输出业务，营建品牌，完成民族地区外贸产业转型。发展“丝路电商”，鼓励企业在相关国家开展电子商务。第三，依托5G信息基础设施建设，充分运用远程教育、远程医疗、远程农业技术咨询和指导，解决民族地区生产实践问题，提升民族地区民众开放意识，达到柔性人才引进的目的。

加强干部交流，增强对外开放的意识。思路决定出路。只有增强对外开放的意识，才能开创民族地区对外开放的新局面。要增强民族地区广大干部群众对外开放的意识，加强干部交流特别是改进干部挂职交流机制是其有效举措之一。第一，加大中央和省级部门下挂民族地区县份主要领导的力度，特别是要注重对县委书记的选派和下挂。以冕宁县为例，2019年离任的冕宁县委书记，曾长期在中央机关工作，自2016年担任冕宁县委书记以来，冕宁县实现了GDP首破百亿。2019文旅康养招商推介会冕宁专题推介会上，冕宁县协议引资达268亿元。第二，增强民族地区和省内其他地区、其他省市中层基层干部双向挂职交流频度，合理安排基层干部挂职时长。第三，增强民族地区和省内其他地区、其他省市中层基层干部双向挂职的精准度。特别是要针对民族地区的资源禀赋和产业发展前景，有针对性、有重点地下派“专家型”“开拓型”干部。

调研组

 调研组组长：胡学举

  副组长：吴翔

成员：陈萌 杨钰黎 包黎 陈政融