同比下降6.8%。疫情突袭的2020年首季国民经济运行数据，206504亿元的国内生产总值显示，疫情的冲击和影响不可小觑，虽然中国的疫情战已取得重大胜利，但世界疫情的蔓延仍然不容乐观。

“加大‘六稳’工作力“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点”“守住‘六保’底线”……5月22日，全国两会上，李克强总理所作政府工作报告确定了目标任务，“六稳”“六保”上升到了前所未有的高度。后疫情时期，社会经济发展要“稳住经济基本盘，兜住民生底线”。

非常时期非常举措，“兜住民生底线”6个字重逾千钧。

经济社会发展大局总体稳定，企业复工复产加速推进，中国经济已进入后疫情时期，社会经济已经复苏。然而，国际疫情仍在持续，经济下降态势明显，2020年，国际经济已是一个下滑年。下半年，在国际经贸同比下滑的影响下，曲折往复的经济将深度影响国内民生。 

“兜住民生底线”，中央和国务院未雨绸缪，已提前做出了决策，4月21日，国务院常务会议对此进行了周密落实，部署三方面政策，加大基本民生保障和兜底力度。

形势错综复杂，挑战无比严峻，“兜住民生底线”尤需县域有力应对，在“稳住经济基本盘”的前提下，一场民生保卫战已经打响。

黑龙江北大荒，国家队播种小麦，压仓石稳定饭碗（资料图）    

 “春风行动”稳就业

就业是民生之本，非常之时稳就业。

作为中央提出的“六稳”之首，稳就业在非常时期具有特殊的意义。世界疫情发展到5月上旬，美国已有超2000万人失业，领取社会保障金的人排成长龙，并引发诸多社会问题。

3月18日，国务院出台强化稳就业举措的“二十二条”实施意见，实施就业优先政策，引导农民工安全有序转移就业，拓宽高校毕业生就业渠道，加强困难人员兜底保障等，让稳就业成为政府各级部门的优先工作。

国家统计局数据显示，我国有2.9亿名农民工，其中1.7亿人外出务工。此外，今年高校毕业生以874万人的规模创历史新高。稳就业任务艰巨，春节之后，一场全国范围的稳就业“春风行动”迅速展开。一季度，全国城镇新增就业人员229万人。对此，国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，尽管疫情冲击严重，但全国没有发生大规模裁员的情况，就业形势总体平稳。截至4月10日，我国已外出务工贫困劳动力达2300多万人，占2019年外出务工总数的86%。

劳务大省四川是全省最早启动“春风行动”的省份之一。2月6日，四川出台《四川省农民工安全有序返岗“春风行动”方案》，安全有序将返岗（务工）的农民工疏运至岗位，保障疫情可防可控，确保用人单位和务工人员安心、放心。

此间，四川各职能部门主动为外出农民工出具健康证明，协调相关省、市互认健康二维码，与广东、浙江等9个劳务输入大省沟通对接……措施得力，行动迅速，展现了四川抗击疫情复工保产的担当精神。截至4月10日，全省农民工外出务工返岗累计1930.0万人、返岗率94.7%；累计出具外出务工人员健康证明1659.9万人次。

四川稳就业，以全力助推劳务输出的方式推进，既有效促进本地外出务工人员增收，又有力地推动了劳务输入地企业复工复产达产，可谓疫情时期的一股奋进之风。

疫情之初，餐饮企业受到的影响比较严重，为突围解困，江苏、重庆、吉林、山东、福建等省市的餐饮与住宿行业协会加入美团的“春风行动”中，到5月初，七成商户外卖单量已恢复60%以上，有的甚至实现了反超。

产业大省广东省是吸纳劳务的重要省份之一，其复工复产的推进状况事关全国稳就业的大局。为此，广东省委、省政府多次专题研究，出台2.0版“促进就业九条”，促进就业稳定。至4月中旬，全省通过大规模网络招聘机制，累计召开网络招聘会2482场，发布岗位328.3万个，帮助达成就业意向25.2万人，开展人力资源行业战“疫”公益联盟行动，服务求职人数31.5万人，求职培训19.1万人。

共战疫促就业，中国正平稳地渡过疫情难关。

四川成都“政采贷”助力中小微企业平稳健康发展邱海鹰 李馥君 摄    

帮扶企业纾困解难

企业是就业和投资的主体，要稳就业稳投资就必须保护市场主体。因而，今年县域的主攻方向之一就是全力帮扶企业渡过疫情难关。

“稳就业必须稳企业，首要的是帮扶中小企业渡过难关。”北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心主任茶洪旺认为，要严防短期冲击向长期风险演变。

国家层面，早已推出了一系列的帮扶政策，1月31日，国务院办公厅发出疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排通知，帮助企业及时解决生产经营中遇到的困难和问题。随后，企业复工复产的意见和通知相继发布，尤其是3月3日的通知要求，精简审批，优化办理流程，推动线上平台和政务数据共享，重点事项网上办，精准稳妥推进企业复工复产。

国家的减税降费更是用真金白银帮扶企业渡难关。国家税务总局数据显示，截至3月底，今年新出台的4批政策，其中，第3批聚焦减轻小微企业、个体工商户负担，第4批聚焦稳外贸稳外资，都从3月起实施，仅1-2月，全国减税降费就已达4027亿元。

在四川，2月初出台缓解中小企业生产经营困难的政策措施“十三条”。绵阳各区县制定缓解中小企业生产经营困难的政策措施，截至4月初，全市享受惠企政策措施企业39211户，兑现补贴资金8152万元，减免税费45649万元，已缓缴社保等费用17829万元。

在浙江，2月3日出台企业复工和疫情防控17条规定，2月5日，从要素成本、财政税收、金融保障、外贸出口等方面提出17条针对性措施，至2月底，全省规上工业企业已全面复产。海盐县从保护县域核心产业紧固体供应链上入手，帮扶600多家企业打通物流和产业链条，目前，3203家企业复工，并签约32个项目，总投资达334亿元。

在江苏，2月12日出台支持中小企业保持平稳健康发展22条政策措施，并细化分解为55条具体举措，同时，应用工业互联网平台助力企业复产提效，为超6.9万家工业企业提供云上服务。涟水县金融机构加大对企业的帮扶力度，至4月初，全县企业贷款新增5.04亿元，同比增长24.08%。

企业活则经济活，帮扶企业纾困解难，是稳住县域经济基本盘，兜住民生底线的必由之路、根本之策。

四川沐川县税务局在开展便民春风行动中，不折不扣落实税收优惠政策，助力企业复工复产 杨宝 王译敏 摄    

筑牢粮食安全屏障

民以食为天，国以粮为本。保障粮食安全是国家永恒的课题。中国始终坚持把饭碗牢牢捏在自己手里，“18亿亩”耕地红线牢不可破。

受疫情影响，部分国家宣布禁止粮食出口，筑牢粮食安全屏障在当下显得尤为重要。

好消息是，我国的第一产粮大省黑龙江省，今年的粮食作物面积将达2.15亿亩，比去年增加近50万亩。2019年，黑龙江省粮食总产量达到1500.6亿斤，约占我国十分之一，实现“十六连丰”。云上购农资、全托管种地、“零接触”备春耕，黑龙江省各县域春播春种良好，处于增长的势头。

天府之国的四川省也不断传出春播喜讯。3月初，四川省要求粮食作物面积扩大100万亩，总产量增加5亿斤，粮食播种面积和产量任务分解落实到县到乡。同时，整合省级粮食园区培育、现代农业发展工程、轮作休耕试点等项目资金超过4亿元。至4月16日，四川全省大春粮食已播栽大田面积2664.3万亩，仅小春粮食播栽面积，全省较上年增加6.4万亩。

工业强省江苏也把粮食生产摆在重要地位，作为国家13个粮食主产省之一，江苏出台《关于进一步落实粮食安全责任制确保粮食稳产增效的通知》，提升稻谷补贴精准性，对全年粮食播种面积增加1%以上的产粮大县给予奖补资金500万元至1000万元。

湖南省则要求粮食生产面积力争达到7150万亩，比上年增加226万亩，产量达到605亿斤以上，增加10亿斤。

手中有粮，心中不慌。粮食生产稳定，则百姓的生活预期就稳定，从而对未来充满信心。古语有言：衣食足而知荣辱，仓廪实而知礼节。只要筑牢粮食安全屏障，让中国百姓衣食足、仓廪实，就一定能战胜疫情带来的短期困难，顺利渡过难关。

不误农时，不负春光，作为底部支撑和基石的县域，要勇于担负起确保国家粮食安全的重任，把希望播种在神州大地之上。

四川省武胜县现代农村一景 邱海鹰 摄    

织牢基本民生保障网

基本民生是人生存的客观需要，脱贫攻坚收官之年突逢疫情，保基本民生就显得特别重要。

全国各地坚持“一盘棋”的思想，从中央到地方，都相继出台了不少“硬核”措施，织牢织密基本民生保障网。

中央要求，要做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，坚持应保尽保，及时发放价格临时补贴，凡困必帮，有难必救。

国务院扶贫办等七部门行动起来，依托政府采购政策，联合开展消费扶贫行动，对接城市“菜篮子”“米袋子”，解决疫情导致的“卖难”问题。

财政部明确2020年新增中央财政专项扶贫资金要向受疫情影响较重地区适当倾斜。

相关中央部门要求县级脱贫攻坚项目库动态调整，优先安排影响脱贫攻坚成果、急需实施的项目。

为减轻群众就医负担，增进民生福祉，深化医疗保障制度改革的意见也适时推出，到2025年，要基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制，到2030年，全面建成医疗保障制度体系，更好保障病有所医……

贵州省近日制定《多彩贵州促消费专项百日行动方案》，要求落实社会救助和保障标准，保障困难群众基本生活，尽量降低疫情影响,提升低收入群体的获得感、幸福感、安全感。

浙江桐庐县民生支出年年递增，2019年全县民生支出41.18亿元，增长13.0%，占全部支出的82.0%。

四川岳池县卫健局以贫困人口“基本医疗有保障”为着力点，有序推进医疗保障政策落地见效，2019年财政投入1900余万元，为8.7万余名建档立卡贫困人口全额代缴2019年城乡居民基本医保个人缴费部分。

越是困难时期，越要注重民生保障。4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度，加强农村贫困人口帮扶，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，进一步将失业保险保障范围扩大至城乡所有参保失业人员。

务实重行保民生，一枝一叶总关情。基层县域尤其要注意基本民生保障，迎难而上，实现稳经济基本盘和民生兜底双目标。

四川省内江市东兴区石子镇宏展粮油专业合作社，工作人员操作无人机开展水稻直播作业 兰自涛 摄    

  本刊记者  车文斌