城市因人而生动，因治理而续航，因精细而美好。在推进城市基层治理现代化过程中，如何应对城市化进程加快带来的城市管理不力、市容秩序混乱、市民矛盾突出等痛点问题？四川省成都市双流区西航港街道（以下简称西航港街道）将人民群众对美好生活的向往作为目标追求，探索构建街道“全域织网，五级同航”综合网格五级工作体系，增强工作主动性、系统性、协同性和精准性，推动全域形成了“城中有网、网中有格、格中有人”的治理格局，助力建设区域连片发展示范区、美丽宜居空港公园城市和国家级临空经济示范区。

西航港街道位于成都市南部，辖区面积约38.9平方公里，人口近60万，是双流区打造空港门户商务区、建好空港门户城市的主阵地，是成都市“中优”重点区域，同时也是四川乃至西南重要的交通枢纽。近年来，西航港街道坚持以党建引领为核心，加快基层社会治理从“事”向“制”“治”“智”转变，整合辖区资源力量，构建综合网格五级工作体系，推动治理重心下移、力量下沉、服务下置，有效解决基层治理中的痛点难点，打通基层治理体系中的“最后一公里”。

成都市双流区西航港街道党融中心    

建组织搭平台，强化党建引领

历史与逻辑证明，党组织在基层社会治理中始终发挥着核心领导作用。西航港街道按照“党员群众在哪里，党建工作就覆盖到哪里”的工作思路，推动党建工作与基层治理网格工作融合并进，实现党建引领带动基层网格化治理“活”起来。

——建立“1+4”党建工作指导站。西航港街道以“条块结合、资源共享、优势互补、共治共建”为基本原则，构建街道党建工作指导站和片区党建工作指导分站上下一体、协调联动的“1+4”组织体系，将辖区内的社区党委、驻街道单位、“两新”组织全部纳入统一联动，每个党建工作指导站配备1名党建工作指导员，负责辖区党建工作。在此基础上，依托党建工作指导站，以社区党群阵地为主体，推动党的组织、工作、活动全覆盖，从而织密党建网格，进一步密切联系群众，做到群众在网格内联系、意见在网格内收集、情况在网格内掌握，实现党建网络和治理网格的统一。在工作推进中，西航港街道通过“五彩空港”行动，辖区25家企业单独建立了党组织，1025家企业通过建立联合党支部、功能性党支部、派驻党建指导员等方式，实现党组织覆盖。

——设置行动支部筑起坚实堡垒。西航港街道按照“在行动一线建支部，让支部在一线行动”原则，将行动支部建在网格上，在11个片区网格实行“一大网格＋一党支部”行动支部工作法。由街道分管领导牵头，组织社区书记、社区“两委”干部、政法网格员、民警、城管、党员代表在行动支部中当先锋、做表率。通过“支部建在网格上，支委就在网格中”，将党建活力转化为治理动力，做到“网格放哨、社区（科室）报到、多方联动、党员争先”。特别是在疫情防控期间，建立街道干部、网格员、医务工作者、民警、志愿者联动联防的社区防控责任制，组建生活服务、医疗保障和心理疏导小组，更大程度发挥了网格巡查员、居民信息员的战斗力。

——推动建立党建区域联盟。面对辖区内众多的园区、企业、高等院校、科研机构“单打独斗”的局面，西航港街道由街道党工委牵头，整合科室下沉人员和辖区高校、企业、社会组织、行业协会等力量中的党组织、党员实施“党建区域联盟”工程，打破原有区域内单位间的横向壁垒和条块分割的基层党建组织架构，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织聚集起来，有效联结片区内的党建力量、党建资源、党建智慧，发挥联盟的“磁石”作用，形成了区域联盟的大党建格局。目前西航港街道与辖区内的88个“两新”组织、驻街道单位、高校等开展了“双百千·同心圆”结对共建活动，通过“政企欢乐汇”“党融中心”等平台，引导各类组织力量共同推进网格内党的建设、社情民意收集、矛盾问题调解等，形成条块聚力。

成都市双流区西航港街道基层治理网格图    

优布局明职责，实行一网统揽

随着社会转型加快，各种矛盾问题突出，精细化治理的重要性不断凸显，通过推行网格化治理模式，延伸治理服务触角，能有效实现基层社会资源整合、信息传达、治理举措落实。西航港街道打通基层治理体系中的“最后一公里”，以利于基层治理、资源整合、责任落实的原则，构建五级综合网格，在网格内定人定责、专人专岗，实现街道网格化治理工作全覆盖。

——构建五级综合网格体系。西航港街道首先抓网格设置精细化，按照便于组织、利于工作的原则，明确一级网格为街道行政区划，二级网格为街道划分的11个片区，三级网格为各社区划分的176个网格，每名社区“两委”包联1个社区网格，四级网格为街道划分的151个政法网格，五级网格为N个社会群体，从而建立起权责清晰的街道网格、片区大网格、社区“两委”网格、政法网格、社会细胞单元的“1+11+176+151+N”五级综合网格，形成“一张网格”统揽的基层治理格局。综合网格化治理，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的治理，从而推动治理关口前移，主动发现、及时处理各种问题。

——明确综合网格工作任务。按照网格体系划分，根据各级网格力量属性，明确不同层级网格职责任务，做好各级网格的基础信息采集、社情民意收集、重点人员管理、矛盾纠纷排查、安全隐患排查、综合服务等工作。同时，建立五级网格协同合作机制，做好上级与下级网格责任主体间的信息沟通，上级网格对下级网格上报的事件，及时反馈回复，同级网格间加强联系与协作，强化联防联控，加强管理调度，让工作流程规范化，事件处置高效化。在网格治理工作中，网格员化身为“民情调查员”“治安巡逻员”“矛盾调解员”“群众帮扶员”“政策宣传员”，及时发现各类安全稳定苗头隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，为居民提供细致入微的便民服务，做好“小事不出格，大事不出村，难事不出镇”，积极营造安全稳定和谐的社会治理新气象。如花红社区安排网格员常态化开展安全隐患排查工作，及时有效处理食品安全、违规建筑、居民用火等安全隐患。

志愿者在社区家庭议事厅帮助调解家庭纠纷    

聚资源促参与，抓好一支队伍

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要加强基层社会治理队伍建设。这是对新发展阶段基层社会治理提出的新要求，具有现实性和针对性。西航港街道在发挥政法网格员作用的基础上，将过去分散的力量聚集起来，抓实抓好基层社会治理队伍统一管理，变“单打独斗”为“全域联动”，实现资源共享、优势互补。

——整合政法网格和社区网格队伍资源。西航港街道在原有151名政法网格员的基础上，将176名社区“两委”成员纳入到社区网格中，构建社区“两委”成员与政法网格员协同工作机制，推动社区“两委”与网格员共享网格内信息和数据，共同建立网格动态“数据库”。明确社区“两委”与网格员开展联合巡查、互相配合，网格员在开展工作中发现问题需要社区协调处置的，对应的社区“两委”立即到现场协调处置；在重大任务或突发事件中，网格员协助社区“两委”开展工作，强化联防联控，提升网格管理水平。如白家场社区以“综治大联动”为平台，推动政法网格员与社区专职工作者、志愿者联动，坚持人防技防物防“三防”结合，通过一网整合、一站服务，为群众化解矛盾、调解纠纷共计30余次。

——激活社会多元细胞，壮大网格粉丝力量。西航港街道以政法网格为基本单元，摸底排查小区物业、小区楼栋、小区单元、统规自建小区街区、统规自建小区楼栋、散居院落、辖区企（事）业单位、辖区社区组织、行业协会、党员志愿者等多元社会群体，发展网格粉丝进行实名登记，统一纳入街道“红袖套”队伍，由街道相关职能部门确定不同类型网格粉丝的日常和应急职责。同时，通过发动党员群众，成立服务于商圈的党员先锋队“华联港服务队”，服务于专业市场的“农产品批发市场党员服务队”、服务于社区居民的“法制网格员党员服务队”。77岁的党员志愿者朱广清主动带领志愿者上门为群众服务，党员志愿者熊佑明每月都带领志愿者小组下河清淤。湖夹滩社区通过“支部进小区，环卫促环保”主题党日活动，发动社区“两委”、网格员，激活综治队员、党员志愿者等粉丝力量，既营造了干净美观的生活环境，也吸引了更多居民参与社区治理，形成了全民共创文明城市的浓厚氛围。

建机制抓落实，强化工作保障

为进一步提升网格治理工作效能，西航港街道从考核评价和工作保障两方面建立健全机制体系，做好五级网格运行的支撑作用。

——建立健全多重考核评价制度。通过线上线下相结合的方式对科室、社区落实网格工作安排部署情况、社区网格化服务管理中心建设运行情况、网格员队伍建设管理情况、组织发动社会多元力量参与网格治理工作情况、专群联动联勤情况等工作进行考核。推行网格员、网格长双重考核办法，根据工作内容，网格员、网格长的工作情况由对应的科室参照相关职能进行考核。实行网格事项反向交叉考核，对网格员未发现上报工作范围内的事项，被考核对象发现上报的，应追究网格员责任；而事件发现上报后，职能科室、社区、治理网格未及时跟进处置的，则追究相关单位及个人责任。

——不断完善网格治理保障机制。实行网格工作“五定”机制，对网格内各项工作定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，并进行公示。根据网格工作体系建设情况，规范制定网格队伍管理制度、经费保障制度以及车辆、餐宿等工作保障制度，确保网格工作高效运行。

四川省社会科学院专家表示，西航港街道综合网格五级工作体系的探索实践，通过构建网格化工作体系将人、地、事、物、组织等要素纳入网格中，由街道一级网格统一调度并明确各级网格工作职责内容，推行“横向到边、纵向到底”的无缝隙精准化治理模式，不仅促进了基层治理资源优化使用，更丰富了基层治理方式，对于优化完善网格化工作、提升基层治理水平具有重要意义。

（作者：沈登军，成都市双流区西航港街道办事处党工委书记）