[摘要]  提升农村基层党组织的政治引领力、经济带动力、文化凝聚力是全面推进乡村振兴战略的必然要求。针对基层党组织建设过程中存在的职能弱化等问题提出合理可行的举措，助力乡村快速发展，是当前必须解决的重大问题。

[关键词]  基层党组织；组织领导力；乡村振兴；乡村治理

[作者单位]  甘肃省平凉市崆峒区委党校

习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织肩负着为人民服务的重大职责，承担着带领人民群众致富的伟大使命，担负着传播正能量、凝心聚力的功能职责，是社会治理中不可或缺的组织机理。

农村基层党组织的角色定位

农村基层党组织是政策落地生根的“最后一公里”，是保障人民权益有效实施的战斗堡垒，是展示政府公信力的重要平台，是显示党在农村工作成效和战斗力的窗口。在乡村振兴战略背景下，社会发展对农村基层党组织履行职责义务提出了新的要求。

——党委政府决策的先行者。基层党组织是农村建设事业的领导核心，这是由党的性质决定的。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，党的领导核心作用决定了农村基层党组织必须担负起宣传、贯彻、落实党的重大决策部署，围绕党委中心工作，加强政治能力建设的工作职能。一方面，教育引导群众、社会组织自觉服从党的领导，依法、依规开展工作，支持、督促其按照相关法规履行职责义务。另一方面，教育领导党员充分发挥模范带头作用，整合各类资源，凝聚群众力量。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，全力以赴加强自身建设，教育、引导、监督党员强化政治意识，增强党员干部政治自觉和行动自觉，提高政治执行力。

——区域经济发展的引领者。乡村振兴战略聚焦农业、农村、农民三大重点工程 ，以培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍为抓手，最广泛地发动群众，创建环境美、产业强、生活富的示范乡村。中国共产党代表着最广大人民的根本利益。乡村建设的参与主体是农民、基础是经济、发展成果由群众共享。因此，培育产业基础，壮大集体经济，带动乡村全面发展，是贯彻落实乡村振兴战略必不可少的关键环节，是农民致富的重要途径。基层党组织必须肩负起培育职业农民、帮助农民增加经济收入、培育特色产业、服务人民群众、创建致富平台等社会服务的历史重任。

——精神文明建设的倡导者。高效良好的农村基层治理和精神文明建设为城市资源向农村转移增加了吸引力，是乡村振兴的强大“引擎”。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，基层党组织必须肩负起加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理的工作职责。通过精神文明建设引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，不断改进工作思路和方法，树立现代农业产业经营理念，提升文化服务的带动引领能力。抵制各种歪风邪气，形成共同富裕思想，以求真务实的工作作风、推陈出新的创新意识为乡村高质量发展注入活力。

农村基层党组织面临的现实困境

农村基层党组织在加强党的组织领导，夯实党在农村的执政基础上发挥了不可替代的重要作用，为乡村振兴战略的顺利实施夯实了群众基础，提供了组织保障。但也存在着诸多问题，一定程度上影响了党在群众心中的形象。

——组织领导职能弱化。政治引领是农村基层党组织最基础、最重要的职能，体现在对村级重大事项的决策、集体资产的管理、利益分配关系的协调等方面。目前，村级基层党组织无为而治呈现出经常性特点。部分基层党组织成员对党务工作缺乏精准理解，学习党的理论、方针、政策不到位，缺乏政治判断力、政治敏锐性，对党和法律赋予的领导和管理权限职责履行不到位。村“两委”权责边界模糊，党组织大包大揽村内一切事务，村民自治权利履行乏力。村民自治权利受自身知识结构、思想认识、能力担当、宗族关系的影响发挥监督作用成效不明显。同时，乡村人才外流，党组织成员大多年龄偏大，观念守旧，难以满足人民群众对党组织领导职能多样性、丰富性、创新性需求，大大削弱了农村基层党组织的战斗力和公信力。

——经济带动能力不足。发展是解决一切问题的根本。农村基层党组织作为执政党在农村治理过程中的下沉力量，必须履行带动经济发展的职能。但是，农村地区经济发展缓慢，阻力较大，村集体经济基础薄弱，规模较小，且没有形成健全的管理机制。因而，村集体经济仍然存在抗风险能力不足，产业培育科技投入较小，经营效益收入甚微，未形成连片协同高效发展模式等弊端。这使得农村基层党组织对经济的引领作用抓手不牢、推力不大、后劲不足。加之农民小农生产经营方式使其长期处于分散粗放经营的状态，难以引起龙头企业的投资兴趣，不适应现代农业集约化管理。对调整产业结构，村党组织举措不力，弱化了农村基层党组织对经济的推动力。村党组织缺乏市场意识、缺乏统筹决策能力，对村庄发展前景没有规划，致使经济发展带动能力差，不能适应乡村振兴战略的要求。

——价值引导功能匮乏。以马克思主义思想为指导的农村基层党组织在意识形态工作方面应该具有先进性和科学性，成为农村主流意识形态的引领者。然而，部分农村基层党组织对主流价值的引领作用并不重视，存在不作为现象，或者方式方法简单粗暴，浅尝辄止，依靠政府部门下派的放电影等形式无效推进。平时重业务、轻意识，大多数群众与村党组织联系纽带仅为办医保、开证明、领补贴，可传播主流价值的文体活动开展甚少。农村党组成员内存在官本位思想，把自己预设为“官”，群众定为被管理对象，缺乏为民服务的意识，不能体现领导者的人格魅力，做到以理服人。与此同时，智能手机平民化发展，市场冲击、信息爆炸，群众不再是过去一无所知的状态，他们渴望接受新知识新理念、学习新技术，传统价值体系逐渐走向解体，新的价值理念基础不牢固，村级基层党组织在文化资源整合、行为习惯规范等方面措施不到位，发挥作用较小，严重削弱了基层党组织在文化价值引领方面的职能发挥。

增强农村基层党组织引领力的途径

推进乡村振兴战略，必须拓宽社会服务渠道，多措并举提升组织引导力、执行力、决策力、胜任力。

——完善乡村治理体系，提升政治引领能力。一是规范村“两委”职权。现代化乡村治理体系的构建意在实现阶层利益最大化，因此，必须树立为人民服务的政治意识，加强乡村治理体系构建。规范村“两委”职权，形成权责明晰的制度机制。工作中维护村党支部的核心领导地位，村内重大事项必须经过村“两委”民主讨论，提交村民议事会议商讨，村“两委”之间要协调配合，各司其职。建立民主评议监督机制，有效规范权力运行。

二是增强法治建设。良好的政治环境有利于群众更好的参政议政，增强自主参与村级事务管理的积极性，主动履行社会责任。加强党内民主法治建设，一方面，农村基层党组织成员要加强自身法治观念，带头学法、懂法、执法，在组织内部讲民主、遵纪律。另一方面，完善党内民主机制，引导和规范民主基层制度的执行，充分保障群众的知情权、选举权、监督权等法律赋予的权利，营造知法、尊法、守法的政治环境。

三是加强组织自身建设。农村基层党组织成员要加强学习能力，学习党的政策理论，增强对政治领导的认知，善于突破行业、专业限制，不断提高自身政治判断力、领悟力。突破思维定式，培育创新意识，改变工作方法，为乡村发展谋划新出路。充分发展党员，动员激励他们加入乡村振兴队伍，形成互相激励、互相监督、互相学习的良好格局。全力做好上传下达工作任务，加强政治执行力。认真履行岗位职责，为乡村长远发展提供智力支持，肩负起带领全村群众致富谋发展的政治责任。

——培植产业发展，提升经济带动能力。一是整合各方资源，发挥决策带动优势。农村基层党组织与村民委员会要协商制定符合当地实际情况的产业发展规划，制定出行之有效的实施步骤。积极争取上级政策支持、资金扶持。完善基础设施建设，夯实产业发展基础，促进土地流转程序规范化、合理化。鼓励群众以技术、土地等生产要素入股，调节利益分配机制，释放经济组织创新生产制度活力，壮大集体经济，满足群众对现实的需求。

二是主抓队伍建设，激活群众内生动力。农村基层党组织要树立人才培养意识，定期组织专业培训，邀请农业专家、产业致富带头人开展具有针对性、实效性的技术培训，把培养职业农民作为一项长期业务工作，认真贯彻落实。以感情呼唤、产业吸引、激励奖励等方式召唤外出人员回家创业，优化人才招揽、培养机制。鼓励党员发挥模范带头作用，激发群众的内生动力。

——拓宽服务领域，提升价值引导功能。一是注重文化宣传，抢占思想建设阵地思想。基层党组织要转变思想认识，重视文化资源的开发利用，加强农村公共文化设施建设，培育良好乡风。开展丰富多彩、形式多样的文化生活。把主流的、先进的、群众认可的意识形态融入日常教育和文化生活之中，潜移默化。同时，加强对国家战略部署、大政方针政策特别是“三农”政策的宣传、引导。抢占农村文化阵地，常抓不懈。

二是转变服务方式，内化核心价值观念。农村基层党组织要转变服务方式，始终坚持以人民群众为服务对象的理念，从思想上、行动上重视群众思政工作贯彻落实情况。大力宣扬社会主义核心价值观，通过挖掘身边的先进人物的感人故事，大力宣扬英雄模范事迹，鼓励乡贤、教育工作者、产业致富带头人等讲授红色故事，培育爱国、奉献、爱集体的价值观念，促使基层文化健康有序发展。同时，基层党组织要坚持同封建迷信活动、暴力邪教势力做斗争。配合相关部门严格执法，坚决抵制不良文化侵袭。

三是搭建服务平台，营造良好社会风气。充分行使民主自治权利，建立村民理事会、乡贤理事会等民间组织，为先进文化传播搭建广阔平台。依托组织力量，宣传主流价值观，打造乡村文化空间。鼓励、帮助民俗文化走进人民视野，盘活文化服务资源，丰富群众精神文化生活，满足群众精神文化需求。

  闫芳