[摘要]  党的十九届五中全会向着更远的目标谋划共同富裕，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标。浙江高质量发展建设共同富裕示范区是党中央作出的一项重大决策，是党中央、国务院给予浙江的重大信任。共同富裕看浙江，“浙”里富裕看湖州，“共富班车”利用“班车”为形象载体，开入千家万户，开进群众心坎，实现群众的获得感、幸福感、安全感的提升，为“共同富裕”这个大课题提供了精准破题的“小切口”。湖州作为浙江省首批共同富裕“缩小城乡差距领域”建设试点城市，要进一步完善班车模式，推进建设高质量共同富裕示范区。

[关键词]  “共富班车”；共同富裕；湖州；高质量发展

[作者单位]  浙江工商大学杭州商学院

支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区是国家“十四五”规划和2035年远景目标的重要内容，《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》为浙江高质量发展建设共同富裕示范区定下基调。作为首批浙江省共同富裕示范区“缩小城乡差距领域”建设试点城市，“共富班车”是湖州给予的“惠民”“富民”妙招。体现的是推动共富路上的理念创新、路径创新，是对服务方式的融合创新。

湖州“共富班车”的内在机理

2005年，时任浙江省委书记习近平在安吉余村首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，作为中国美丽乡村发源地、首批国家城乡融合发展试验区，绿色、均衡、协调发展已成为当下湖州的鲜明特质和显著优势，这也是湖州开好“共富班车”的底气。

湖州在建设共同富裕绿色样本的进程中，紧紧围绕缩小三大差距，按照共建共享、改革创新、赛马比拼、梯次迭代的推进原则，参照公交运行模式，持续供给均衡普惠的富民项目、惠民政策和便民服务。“共富班车”源源不断地发车启程、迭代升级，截至2022年4月8日，已有4批共28辆“共富班车”陆续集体发车，聚焦高质量生活品质、区域协调发展、收入分配改革、和美家园建设等四大战略定位，始终把“共富班车”开在群众心坎上，实现群众的获得感、幸福感、安全感的同步提高。

“共富班车”的线路设计，依靠的是群众需求，停靠的站点精准地落入民心，从群众反映强烈的热点、难点、痛点和堵点问题出发，开向群众幸福共富的终点。每个成功发车的项目背后，经历市级部门报名、线上群众意见征集、领导部门区县互评、专家评审等多方面的努力。坚持“成熟一路，发车一路”的机制，实现“线上+线下”同步发车，坚持“有限赛道，无限努力”。

“共富班车”的驾驶模式，依靠的是为民改革的“内驱动”，民众不是坐享其成的“搭便车”，而是共建共享的“奋进车”。政府决策者作为驾驶员、掌舵者，在行驶过程中挂准前进的“挡位”，依据路况，科学决策、合理配速；民众对美好生活向往的日益增长，“共富班车”在行进过程中也在优化调整，民众及时上车的同时也要协力开车，积极建言献策，车辆的停靠点在精细，“幸福”的终点也在延长。人人参与、助力、共享，共富体验可知、可感、可及，更能保证这一趟趟“班车”开得稳、开得快、开得远。

 “共富班车”路线图

——高质量发展高品质生活先行区。高质量发展高品质生活先行区聚焦“经济高质量发展先行示范”，浙江深入践行创新驱动发展战略，深入实施人才强省、创新强省首位战略，推动创新形态、产业形态、企业形态等向有利于共同富裕转变，不断筑牢高质量发展基石。聚焦基层群众创新创业，湖州开出“基层创富”系列班车3辆，助力高质量发展高品质生活先行区建设。

对于基层人才队伍建设，开行“才聚基层”班车，建立编制“周转池”、放宽职称评审条件、倾斜培养政策，推出免费行免费游专享福利，抓住基层人才引进难、培养难、留用难等问题，直接惠及基层人才，间接辐射周边群众。在创新创业方面，开行“创业互助”班车，通过政府性担保、信贷支持、基金支撑及经验分享培训会等方式，直击增信不足、资金缺乏、市场经验薄弱等创新创业的核心痛点，给予创业企业优惠，辐射创新行业就业个体，降低创新创业门槛。对于基层人员创业就业，“党群创富”班车以基层党组织为引领、市场化为导向建立党群创富联盟，创设500亿元“党群创富贷”，培训创业就业群众，打造基层党建引领共同富裕的湖州“金名片”。

——城乡区域协调发展引领区。城乡差距、收入差距、区域协调差距是浙江共同富裕的主攻方向，在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”间，浙江不断优化省域发展布局，开辟协调发展新路径，打开高质量发展新空间。湖州作为首批浙江省共同富裕示范区“缩小城乡差距领域”建设试点城市，着眼城乡发展不平衡不充分问题，开行“协调共富”系列班车11辆，为建设共同富裕绿色样本注入强劲动力。

农业作为国民经济的基础，人类的衣食来源与生存之本，是支持国计民生的必备条件。湖州推进“农业创强”行动，运用乡村产业数字化技术，开出“未来农场”班车，创新农业科技，推动产业融合，打造具有农业品牌效应、彰显时代特色的“未来农场”。并且迭代开出支线“科技富农”，将先进成果和创新要素从“城”导流到“乡”，有效破解农村缺人才、农民缺技能、农业缺项目等问题。

深化美丽乡村“五美联创”，高标准建设新时代美丽乡村样板片区，运用数字智慧治理，建设“和美乡村”。“安居乡里”班车，构建“湖警智治·芯大脑”“菰城美警·心服务”数字化平台，加强农村地区基础安防设施建设，让广大村民居家更安心、出行更放心、办事更舒心。“无废乡村”班车，深化农村生活垃圾分类、畅通农村废旧物资回收渠道，推进农业废物资源利用、完善农村特殊废弃品收集处置管控措施。

以人的获得感、幸福感、安全感“三感”无差别为核心，促进农民同步增收，实现“农民共富”。开出“村游富农”班车培育乡村旅游新业态，将文化赋能乡村，推广“湖州度假”数字平台，探索“村游富农”利益联结模式等举措，推动景区村庄、景区村村民吃上“旅游饭”。

推动城乡共融，率先打造“无差别城乡”。开出“快递活村”班车、“送气下乡”班车、“千兆进村”班车、“乡村畅行”班车、“电桩下乡”班车、“送药进村”班车，分别以加快发展农村快递物流基础设施，在全国率先探索“城乡供气一体化”，满足农村居民的网络体验和发展需求，实现农村百姓1公里范围乘车，解决乡村旅游“充电难”问题，提升农村居民便携性等为主要目标。补齐农村发展短板，满足农村居民发展需求，着力实现城乡基础设施和公共服务均衡普惠、城乡居民生活体验同质同标。

——收入分配制度改革试验区。长期以来，收入分配领域存在诸多问题和矛盾，收入分配差距较大，中等收入群体占比偏低，成为制约共同富裕进程的掣肘。浙江建设收入分配制度改革试验区，是为在全国推动收入分配制度改革探路。湖州开出3辆“增收保富”班车，构建初次分配、再分配、三次分配相协调的制度安排，加快形成橄榄型社会结构。

实施就业优先战略，努力扩大就业面，创造更多就业岗位，推动更高质量充分就业，促进居民收入增长，发出“乐业湖州”班车，每年推出万个用工岗位，开发千个爱心专岗，培养万名技能人才选树“双百”典型，进一步创新就业工作体制机制，促进村（社区）与企业合作更紧密，就业困难人员就业更充分，技能人才培育更有效；推动实现企业用工有保障、劳动者就业有岗位的双赢局面，不断夯实共同富裕基础。

因地制宜完善收入分配政策，扩大中等收入群体规模，提高代际流动性。“金融惠农”班车，创新“农户家庭资产负债表融资模式”和“绿色共富”系列贷款产品服务，有效解决农户家庭贷款服务精准度不够、金融服务获得感不强等问题。“税惠万家”班车，通过开拓“前端指尖开票办税、中端部门信息联动、后端大数据分析推送”的涉税业务“掌办”生态环境，贴合人民群众办税需求，始终确保税收优惠政策知晓率、享受率全覆盖，涉税问题线上解答率100%。

——文明和谐美丽家园展示区。共同富裕最生动的图景，是不断提升的民生福祉。浙江省逐步实现省域出生、入学、就业、养老、救助等民生“关键小事”智能速办，形成互认模式，巩固深化为民办实事长效机制，实现物质精神双富裕。湖州发出11辆“和美感富”班车，落实在群众衣食住行的方方面面，切实感知群众“四感”，提升群众对示范区建设成效认可度、期待值。

智慧医疗化繁为简，全天候服务病患群体。“慢病服务”班车，提高扩大慢病门诊统筹基金限额和慢病药品购药范围，建立健全困难人员慢病主动备案机制，加强数字化慢病管理，显著提升慢病保障水平。“舒心就医”班车是“慢病服务”线路的延伸，利用改革牵引，数字赋能，着力缩短居民就医时空距离，优化医疗资源配置，重构就医服务流程，提升健康服务水平，减轻看病就医负担。

关注特殊困难群体，携手“一起向未来”。面向全市持证残疾人，开行“助残无障”班车，围绕基本保障、健康颐养、办事出行等重点领域提供全面优质的无碍和保障服务。“一路相助”班车，覆盖三口之家年收入不足10万元的低收入困难群体，通过完善社会救助帮扶体系，拓展救助受益面，打造帮扶直通车。“万家颐养”班车，通过养老服务按需配置改革、机构设施布局优化、环境适老化改造、失能照护能力提升等举措，努力解决老年人居家安养之“急”、失能康养之“难”、社区颐养之“盼”。“湖有安居”班车，通过完善政策体系、创新保障模式、扩大受益覆盖面等系列措施，面向城镇住房困难家庭和新市民、青年人、灵活就业人员，开展住房解困行动，保证“住有所居”。

义务教育是教育工作的重中之重，推动教育共享的实现，是教育均衡的基础。“优教共享”班车，实施分类标准化建设，“互联网+”融合应用，城乡教师双向流动，实绩导向激励，力争尽早实现县域内融合型、共建型模式的教共体占比100%。“家庭优教”班车，面向全市未成年人家庭，通过系统升级强阵地、数字赋能优服务、寓教于乐促科普等举措，提供便捷、优质、高效的家庭教育公益指导服务。“E享未来”班车，团结引领归国留学人员代表，面向全市随迁子女和内地民族班学生，通过开设公益讲堂、组织研学活动，帮助随迁子女和内地民族班学生开阔学习视野、提振学习信心、增强学习能力，在共同富裕的道路上，携手一起向未来。

建设和谐社区，优化人居环境，在湖州看见美丽中国。“家园志愿”班车，设立“新时代文明实践·共同富裕”基金，依托新时代文明实践中心（所、站）、农村文化礼堂，组织家园志愿服务队伍，探索社会化志愿服务精准触达。“清亲好水”班车，构建供水领域的智控体系、智慧应用，提升城乡居民的用水安全保障和智慧服务体验，管家式服务重点企业，点对点守护特需群体，实现全流程、全地域、全领域的暖心守护。

完善班车模式，再促共同富裕

截至目前，“共富班车”为实现共同富裕奠定了坚实的基础。进一步完善班车模式，探索更高效的运行机制，将为模式的复制延展作出更好的示范。

——由以量取胜到以质取胜。现有4批“共富班车”，每批数量在递增，线路也在迭代升级。新线路的发行与旧线路的站点存在交集，线路也不必一成不变。“共富班车”以民众感知为落脚点，进一步优化资源配置，对现有线路进一步提升质量，优化民众感受，进行整合创新。以“未来农场”班车与“科技富农”班车为例，整合城乡优势资源，运用数字赋能，提升农业品牌价值，打造面向未来的“新农业”。

——由单向帮扶到城乡联动。作为浙江省首批“缩小城乡差距领域”建设试点城市，“共富班车”为建设共同富裕绿色样本注入强劲动力。城市在资金、技术、人才等方面对乡村进行帮扶，为城乡均衡发展注入源源不断的动力，可以预见会形成显著的经济效益和社会效益。单向帮扶的协作机制，带来了乡村面貌的显著变化，改善了乡村居民的生活水平。在推动共同富裕的新征程上，推进“共富班车”长期稳步前进，要注重由单向援助向双向互动转变, 建立城乡联动的长效机制。

构建城乡联动的协作机制，是“共富班车”助力共同富裕的重要举措。要聚焦城乡优势互补，引导社会各方力量加深交流合作，推进在新生态、新旅游领域的长效耦合，明确双向联动的具体内容、前进方向，在互学互鉴中加深合作, 强化认知，促进城乡居民在实现共同富裕的新征程上实现高质量发展。

——由政府推动到多方协作。“共富班车”现有的助推剂，仍以政府导向性为主，通过政府引导，联动专家教授、基层居（村）委会、社会有识之士，在“共富班车”的运行中牢记嘱托，扛起迈向共富的使命，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、湖州试点建设“缩小城乡差距领域”城市贡献了智慧和力量。经过4批班车的发行，班车涉及领域逐步拓宽，社会各领域的参与度不断提升，达成浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标，还需不断协同各方力量，提升运行水平。

促进各方协作，就要动员更广泛的力量参与“共富班车”的建设。一方面，完善班车提名机制。在现有“市级部门报名”的同时，倾听基层群众心声，组建民众评议会，由百姓提出建议，汇总到评议会，以评议会为名义，召开政府工作人员、专家参与的联席专题讨论会，在政府部门建议与民众建议中进行初步遴选，让民众的参与度更强，进一步实现可知可享。另一方面，加强社会企事业单位参与，进一步激发社会活力，在实现特色产业、优势产业、 龙头产业的规模化、集群化发展的同时，降低政府财政负担，形成有利于创新创造的政策环境。