[摘要]甘孜州位于青藏高原东南缘，辖区面积15.3万平方公里，平均海拔3500米。2020年甘孜州农牧业发展取得了一定的成绩，但是，农牧业发展水平有待进一步提高。针对发展短板，甘孜州农牧农村局多措并举实施乡村振兴战略，推进甘孜州农牧业创新发展。

[关键词]甘孜州；农牧业；乡村振兴

[作者单位]四川省社会科学院

2021年是“十四五”规划开局之年，也是甘孜州农牧农村发展面临的机遇与挑战之年。在州委、州政府领导下，针对农牧业发展的短板，甘孜州农牧农村局围绕甘孜州总体工作目标，扎实推进乡村振兴战略，促进全州农牧业发展，取得了突出的成效。

突出的成效

——制定的“农业多贡献”五条措施为农牧业发展奠定了坚实基础。甘孜州制定印发了《全力抓好“农业多贡献”五条措施》，即：做强畜牧主产业、稳住粮食基本盘、推进产业融合发展、抓实项目投资、拓宽农牧民增收渠道。五条措施为甘孜州农牧业发展奠定了坚实的基础，对于稳定保供农产品，确保畜牧业持续增长，深入推进乡村振兴，全面同步建成小康社会做出了应有的贡献。

——加大乡村示范试点对于推进宜居乡村建设具有重要示范意义。一是加大了示范区建设力度。持续巩固和扩大乡村振兴试点示范成果建设，在大渡河流域和雅砻江、金沙江流域建设84个乡村振兴试点示范村，目前大部分示范村获评实施乡村振兴战略工作先进单位。

二是开展了宜居乡村建设。在“厕所革命”方面，截至2020年底，甘孜州完成新（改）建农村户用卫生厕所42852户，100%完成任务；完成建设乡村公厕94座，乡村旅游点公厕20座。在畜禽粪污资源化利用方面，积极探索畜禽粪污综合再利用经验，从源头抓好污染防控。在村庄清洁行动方面，建立农村保洁员制度，基本实现村庄清洁行动常态化。此外，严格落实农业农村污染治理攻坚方案，严把农村环保关也成了甘孜州宜居乡村建设的重要工作内容。

——强化农业基础设施建设对于稳定粮食生产具有重要现实意义。一是高标准建设农田。按照中央、省、州、县3000元/亩补助标准，全面落实高标准农田建设，积极构建“五统一”的高标准农田建设管理体系，确保在规定的时间内完成各项目标任务。

二是积极推进涉农重点项目。全面推动了21个州级重点项目落地，积极推进乡村农产品产地仓储冷链物流设施、农产品初加工设施、农业科技示范基地、生猪标准化养殖场（小区）等涉农项目建设。

三是扎实推动科技助农。广泛开展送农业科技、送放心农资、送惠农政策“三下乡”活动，成效显著。按时完成农民实用技术培训计划、畜禽改良计划、重大动物疫病免疫计划，培育指导中蜂养殖户150户，完成目标任务100%，农作物良种覆盖率达到90%以上。在甘孜县建立“五良”融合千亩青稞全程机械化示范片，带动周边万亩青稞全程机械化。在现代农业园区试点推广运用水肥一体化控制、生长环境监测、病虫害自动监测等信息技术，实现生产基地可视化管理。《青藏高原社区畜牧业模式创新与技术集成示范》项目获得省政府科技进步二等奖。

——构建了“10+2”现代农业产业体系，极大地融合了多元化产业发展。推动“圣洁甘孜”酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、烘干冷链物流两大先导性支撑产业，加快培育现代农业“10+2”产业体系。同时，编制《“十四五”现代农业产业规划》《甘孜州农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》等，加大了甘孜州传统农业向现代农业跨越发展。

——不断深化农业改革和开放合作，全面提升了甘孜州农业发展水平。推进集体产权制度改革；规范涉农资金投入与使用；落实调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例的政策规定；实行“大专项+任务清单”和资金、任务、权力、责任“四到县”制度；推动落实了8个县“两中心一体系”供销产业项目建设；鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户组建农业生产联合体，探索农机互助、设备共享、互利共赢的有效方式；将行政许可事项和行政奖励事项纳入“网上办”和“一次办”事项清单。

面临的挑战

——农牧业的防灾能力有待进一步加强。受雪灾、风雹、洪涝等自然灾害频发影响，农牧业“靠天吃饭、靠天养畜”的局面在甘孜州还难以在短期内根本改变。因自然灾害造成粮食作物减产甚至绝收的情况时有发生；因冬季应急草料贮备不足，牦牛越冬缺草料问题可能时常出现。甘孜州农牧业的防灾能力有待进一步加强。

——农牧业发展资金满足不了发展需求。争取到中央与省级大资金、大项目资金支持比较难，州本级引资、整合资金、融资等较为困难，州、县级财政投入到农业产业发展方面的资金有限，远远不能满足甘孜州农牧业发展的资金需求。

——农牧民的产业发展观念滞后待转变。受牦牛不卖即财富等观念的影响，甘孜州的牦牛市场化程度受到较大的阻碍，影响了甘孜州牧业产业健康发展；受特色蔬菜、水果、中药材产业与采集野生资源能够获得较大收益观念的影响，甘孜州农村种植青稞粮食作物的积极性不高，影响了粮食安全稳定。这些滞后观念有待转变。

——优势特色农产品品种多总体规模小。甘孜州特色农产品品种多，尤其高海拔优势特色农产品较多，但是总体规模较小，充其量只能是初具规模，出产的总量较少，商品输出率较低，难以形成规模化、集约化、产业化市场供给，对于农牧区发展、农牧民增收、乡村振兴的带动力度不大。

——培育扶持龙头企业的力度需要加强。龙头企业的带头、示范、辐射效应意义重大。目前，甘孜州的农牧业龙头企业数目不多，龙头企业的带动能力较弱，辐射力度不强，培育和扶持龙头企业的力度需要加强，既需要政策支持，也需要资金支持，还需要人才支撑。

——专业人才紧缺满足不了农牧业发展需求。长期以来，甘孜州农牧业发展所需的专业人才都较为紧缺，尤其是茶叶、牦牛、水果、中药材产业等行业人才较为缺失，尤其机构改革之后乡镇农技、畜牧工作人员归口乡镇统一管理后，导致农牧产业发展指导不够深入，很多工作难以开展。

创新的举措

针对甘孜州农牧业发展面临的不足，2021年州农牧农村局提出了八大工作思路，促进州农牧业发展迈上了新台阶。

——需要争取更多项目资金。积极跟踪申请落实“十四五”规划重大项目，争取获得中央、省更多项目支持，积极争取“十四五”广东援建项目与资金，省内援建项目与资金。加大乡村振兴财政投入，统筹整合使用涉农资金。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿制度。健全农村金融服务体系，加大金融支农力度，促进农业保险健康发展、规范运行。

——继续夯实粮食生产基础。第一，需要进一步落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，确保粮食稳定安全。第二，需要进一步严格耕地保护制度，永保基本农田，稳定粮食播种面积，同时挖掘轮歇地、撂荒地粮食生产潜力。第三，需要严格落实粮食补贴，激发提高种粮户的积极性。第四，继续推进优质粮食工程。加强高标准农田建设，增强耕地产出量，同时优化农业生产结构和区域布局。第五，进一步完善现代农业服务体系，加快培育涉农企业、农民合作社、家庭农场、集体牧场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，强化科技种植和先进装备支撑，实现小农户和现代农业有机衔接。加强技术团队的实用技术培训，为稳粮增收提供专业人才支撑。第六，需要加强西藏飞蝗、草地贪夜蛾、非洲蝗虫的监测与防控，预防病虫害发生。

——不断创新牧业发展思路。按照“种草养畜、短期育肥、提纯复壮、牧繁农育”的发展思路，首先，需要确立牧业发展规划，在主要畜牧县建设连片集中的优质人工饲草基地，鼓励牧民、经营主体建立户营打贮草基地。其次，进一步加大屠宰企业培育力度，提高牲畜商品率，做大、做强、做优生猪、牛、羊、奶和草产业，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收、牧区增美。最后，以科技为支撑，需要加强牲畜育种改良能力，进一步加强国家级与省级畜禽遗传资源保种场与保护区的建设。

——大力推进组织生猪生产。按照“外防输入，内防扩散”的要求，加大非洲猪瘟防控监督检查力度，深入养猪场（户）开展“大消毒”“大检查”等有效措施，确保猪瘟“零发生”。引导支持有优势的市县集中组织生猪生产，鼓励散养户自繁自养提高生猪规模化养殖水平和产能。

——大力加强宜居乡村建设。围绕“圣洁甘孜，宜居乡村”工作目标，落实农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用“五大行动”，加强基础设施建设，打造宜居乡村。

——着力推进特色产业发展。着力推进片区化、规模化现代高原特色农业发展，依托“圣洁甘孜”公用品牌，推进粮、油、肉、酒、菌、药、水、果、蔬、茶等优势特色产业全产业链融合发展，进一步培育和支持特色鲜明、结构合理、链条完整的产业优先发展，推进甘孜传统农业向现代农业跨越，力争培育出在省内外享有盛誉的品牌和产业园。

——着力打造精品示范村落。全面推进乡村振兴，积极探索乡村振兴路径，是当前甘孜州的重要工作之一。进一步巩固、扩大“两江一河”流域乡村振兴试点示范建设成果，在“两江一河”，着力打造65个示范引领的农旅融合、产村一体的精品村落，力争创建命名一批省州级乡村振兴先进县乡村和明星村。

——需要发挥州供销社作用。第一，加强“三会”制度建设，深化甘孜州供销合作社综合改革，推进制度创新，督查各县（市）落实情况。第二，推进基层供销社建设。2021年力争完成中心供销合作社建设任务，逐步完善农村综合服务社。第三，试点基层供销社、农民专业合作社和村级集体经济组织“三社融合”的发展模式，创新农村综合服务模式。第四，落实九龙等8县“两中心一体系”供销产业扶贫项目建设。第五，在州供销社的领导下，充分发挥各级供销社在供销方面的特殊作用，在州内物资供应和州外农牧产品销售上，彰显州内各级供销社供销地位。

  胡勇