《当代县域经济》杂志官方网站

  • 1
  • 2
  • 3
《当代县域经济》杂志官方网站 /2017第三期

林产业服务山区脱贫攻坚要策

发布:2017/04/19 14:32  作者:民盟四川省直工委课题组  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2017年3月刊  阅读量:

  党的十八大以来,中央对扶贫工作的重视力度空前,习近平总书记要求“省市县乡村”五级书记一起抓扶贫工作,确保农村贫困人口到2020年全部如期脱贫、所有贫困县要脱贫摘帽。四川省委十届六次全会做出集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的部署,一场针对贫困落后地区的扶贫攻坚战已经打响。


  四川省四大连片特困地区,88个贫困县,面积超全省的三分之二,全部处于山区。而林业是山区的主要资源,对山区农民来说,林业是他们增收的重要渠道。在各级政府的大力推动和社会的广泛参与下,近年四川省通过发展林业产业帮助农民增加收入,服务山区精准扶贫工作已经取得了一定成效,但对于林业大省的四川而言,农民通过林业产业获得的收益占比十分低下,与发达省(区)相比差距明显。四川林业产业服务精准扶贫任务仍然十分艰巨。


九寨沟县充分利用当地气候、土壤等优势,大力发展优质甜樱桃种植,甜樱桃已成为九寨农民朋友增收致富的又一亮点。(方瑞玺 许萃 摄)


龙头引领 山区农民增收有路


  从近年四川省林业产业发展情况来看,林业产业基地逐年扩大,林业龙头企业示范作用明显。以宜宾市为例,到2016年末,该市各类林产业基地达到50万公顷,按照良种化、规模化、集约化、标准化要求,建成现代林业产业基地16万公顷,以不足1/3的龙头企业,引领全市竹产业、木材加工业,特色经济产业、生态旅游业、苗木花卉业、野生动植物繁育等六大产业快速发展。新型林业经营主体超过1000个,促进全市林产业加快发展,全市林业产值达165亿元。农民人均从林业中获得经济收入1450元,较“十一五”期末增加734元,增长102.5%,林业收入实现了翻番目标。


  特别是位于大巴山南麓的渠县,该县采取“公司+合作社+农户共建基地”的办法,由龙头企业——渠县屏西盛果农业有限责任公司从农户手中流转土地种植核桃,农户将土地流转费入股成立合作社,合作社将农户的股金交给公司,公司每年按核桃总产量的18%分给农户作为股金收入,公司全额投入基地建设费用,进行市场化运营。目前已发展2万余亩标准化核桃种植基地,覆盖贫困户705户,贫困人口1672人, 贫困人口在基地打工,每年打工者人均收入可达6000元以上,前景可观,带动作用十分明显。


  以雅安市天全县为例,天全县确定的打造“50万亩二郎山竹海”的战略目标,截至2015年已经基本建成,并形成基地-加工的产业链条,引进了和神竹业,增加了竹产品附加值。在林产品加工产业方面,该县重点培育发展工业原料林基地,速生丰产用材林基地,茶叶、猕猴桃、中药材、山葵等为主的立体林业种植基地等林业及相关产业基地,同时加大招商引资力度,引进了蓝公府、中天地、信诚林业等加工企业,促成全县林业的生产加工产业链条框架形成,并取得了较好的经济效益。


  在此基础上,近年四川林业培育了以森林旅游、森林休闲、健康养身为龙头的产业企业,带动了“林家乐”“森林人家”“森林康养”为补充的生态旅游产业。2014年四川林业第三产业产值达662亿元,仅次于湖南,居全国第二位。2015年对全省15个林业经济和社会效益监测县的监测结果显示,林业旅游业3231万人次,同比增长25%;每人次平均消费285元,旅游收入392亿元,同比增长24.2%。


民盟四川省直机关工委专家在渠县核桃基地考察(卢锦根 摄)


产业扶贫 突出问题待解


  ——林业扶贫政策支持针对性不强。四川现有国家级重点贫困县大都在山区,这些山区县有85%的后备土地资源大多适用于发展林业产业。但国家对这些山区缺乏有针对性的林业产业扶贫政策。目前,四川省对这些山区单位林地面积投资额仅1092元/公顷,不到全国平均水平的78%。如此少的固定资产投入,很难调动相关部门的积极性。


  ——林业产业的扶贫政策支持力度不够。一是对林业扶贫产业单个环节的政策支持力度不够。山区贫困县区林业产业往往是农民脱贫的基础或第一产业,且经济效益相对低、科技含量不高,需要更多产业和科技方面的扶持政策。二是林业扶贫产业的价值链短,基本停留在第一产业环节。主要以家庭分散经营为主,专业化、规模化程度低。


  ——林业扶贫资金不足。四川盆周山区,由于在重点林区县与贫困县高度重合,贫困区道路、桥梁、水、电等基础建设需要资金,林业生态建设与产业发展也需要资金。全国扶贫重点县的扶贫资金中,林业仅占11.5%。


  ——林业扶贫人才奇缺。贫困地区多在边远的盆周山区,交通不发达,远离中心城市、林业科技扶贫人才严重匮乏,尤其是对贫困户联合致富起示范带头作用的特色经果林,优良种植苗培育、林下经济、生态旅游(乡村旅游)等绿色产业缺乏科技帮扶环节和相关技术的培训和传授。


民盟四川省直工委、四川省林科院专家深入天全县林区考察家庭林场(卢锦根 摄)


做强林产 山区脱贫可期


  “十三五”是全面奔康的决战期,脱贫攻坚的重点在山区、难点也在山区。对于四川山区来说,唯有通过做大做强林业产业,充分发挥龙头企业的引领带动作用,让贫困群众增加收入脱贫奔康,才是山区脱贫的根本路径。


  ——做好产业规划,优化林业产业布局。以实现“绿水青山,就是金山银山”的目标,依据龙头企业、跨区域产业集聚地、林业产业园区、林业产业要素交易机构和专业展会五大载体,坚持推进各类资源型基地建设,提高四川林地产出。


  ——加强政策引导,优化林业产业结构。一是林业产业一、二、三产业集群都应明确2-3家龙头骨干企业,省政府对其重点扶持,鼓励和指导;二是推动林业产业的中小企业转型,向“专精特新”发展,培育和发展一批成长性好的特色林业企业在全省林业扶贫攻坚工作上推广;三是优化森林旅游、森林康养产业在推进生态文明建设过程中的作用,加快四川绿色生态空间建设。建议在川西、川东北生态功能限制开发区内,组建2—3个国家级公园。“限制开发不是限制发展”,建立国家公园是成功处理生态系统和资源保护利用的成功实践,可以在上述区域的重点国有林场先行先试,为四川省在生态保护和利用在体制上创新提供经验;四是为适应我省森林旅游飞速发展,建议省林业厅下设“森林旅游管理中心”。


(民盟四川省直工委课题组)


关注官网微信